变动幅度，确定其正常峰值和警戒值，并在此基础上通过设定统一预警参数建立预警系统，不断提高筛选异常户的准确性，为纳税评估提供真实而有价值的信息，将高于警戒值的纳税人作为纳税评估重点对象，真正实现对指标异常纳税人的有效监管。
（三）规范专业化纳税评估方法
鉴于纳税评估是一种管理行为，履行税收监控分析职能,税收的风险控制职能, 协助纳税人降低纳税风险的税收服务职能的基本特点，决定了纳税评估工作是以信息采集、分析监控为主的一项工作，与税务稽查有着明确的分工和区别。由于纳税评估工作不履行也没有必要履行税务稽查程序，因此，也不应采取对纳税人进行实地检查、系统查账、稽核调查取证等税务稽查的方法和手段。否则将会承担因程序违法或是案件处理不规范而带来执法风险。所以应积极探索简便易行、操作性强、灵活多样的评估方法，将定性、定量、定时评估有机结合。实践中，可以将数据采集、评估项目确定、指标计算以及审核评析、约谈举证、处理反馈等工作环节分为资料汇集、确定对象、审核分析、调查落实、鉴定处理五个程序，明确各程序的工作职责和方法，采用流水作业方式，依据操作规程处理评估事项，做到科学化和精细化评估，保证评估行为有章可循、高效规范。
（四）建立纳税评估专业人才队伍
纳税评估是一项技术含量较高，对人员素质要求也较高的工作，在税务机关不同层级之间造就一批精于纳税评估的复合型人才，是提高纳
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税评估工作质量和效率的可靠保证。一要大力开展纳税评估知识培训。加强对评估人员的培训力度，对纳税评估涉及的税收业务、财务管理、计算机操作技能、评估指标的分析和约谈技巧等进行系统轮训，而且要请经济管理方面的专家教授来给干部讲课，让评估人员了解企业的生产经营过程及企业经营的详细情况和特点，掌握审核、评析、测算、取证、质询的全部技能。适时组织开展纳税评估工作经验交流会、典型案例分析会，通过评估人员对评估方法、约谈技巧和报表分析方法等交流总结，切实提高培训学习的质量和效果，培养出一批能胜任评估工作的“专家”和一支富有战斗力的评估队伍。二是建立分工负责的专业化纳税评估团队。纳税评估应当由专门的机构和具备较高素质、工作经验丰富的专门人员负责，纳税评估团队应该兼税源监控分析、纳税评估、税务稽查案源的筛选为一体的税源监控团队。税收管理员在纳税评估中担任的主要角色是对纳税人生产经营信息的采集和专题事项的调查。在专门的纳税评估机构内应该有明确的分工，由专门人员负责进行税源的监控分析并筛选纳税评估案源；由专门人员负责搜索和采集纳税评估对象的第三方信息；由专门人员负责纳税评估的实施并出具纳税评估报告，负责和纳税评估对象的约谈；由专门人员负责对已经约谈的纳税评估对象和移交税务稽查的案源的管理和监控反馈。在这种运行机制下才能形成权威性较强的纳税评估团队。
（五）完善评估、征收、管理、稽查互动协作机制
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一要建立纳税评估专业化协作机制。要充分体现评估工作效能和税源管理质效，需要多个部门相互配合协作。从数据信息的采集上看，除了从综合征管信息系统和数据分析平台上采集数据外，管理员日常掌握的纳税人信息更是不能忽视。从税务部门的角度上看,最了解企业的是税收管理员，他们为评估人员提供的信息更可靠、更真实、更有价值。如果评估能得到税收管理员的协助，评估人员捕捉的评估点更准确、质量更高。同时，要使我们的评估结果发挥事后监控的目的，也需要税管员了解评估部门的评估结果，及时进行跟踪问效，否则评估过的企业有可能又回到老路上去。做好纳税评估工作需要有税收政策作保障，这就需要业务部门提供税收政策支持，及时解决评估工作中遇到的税收政策问题，使评估工作中税收政策运用得更准确、更规范,使纳税人心服口服。二要强化纳税评估与征管查有效互动。要更好的发挥评估管理和税务稽查在依法治税中左膀右臂作用，纳税评估工作可借鉴“医院管理模式”，即让纳税评估发挥门诊诊断治疗作用，让税务稽查发挥住院手术治疗作用，二者相互依存，互为促进。在评估和稽查时限上，稽查以检查以前年度纳税情况为主，评估以评估当年、当前纳税情况为主，发挥好纳税评估的纳税鉴定、纳税服务、提供稽查案源的作用。在评税中不仅要以稽查为后盾，而且还要有稽查的意识，敢于发现问题，敢于深究问题，没有稽查支持的评税，评税是软弱无力的，其效果是可以想象的。在管理评税中应坚持三个移交、二个不评：评税解决不了的移交稽查、企业不服从评税结果又无正当理由的移交稽查、有偷税行为的移交稽
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查；有明显异常的不评、稽查正在或近期涉入过的不评。稽查部门要为纳税评估工作保驾护航，如果纳税人对经科学分析、符合实际的评估结果不予认可，就需要稽查部门介入收集证据，确认性质，只有这样才能使纳税评估工作顺利进行。否则，纳税评估难以发挥其在税收征管中的积极作用。
（六）提高评估信息化收集处理能力和质量
一要建立“多层次”评估信息数据分析库。评估工作开展要加强计算机信息化分析的应用，开发多功能、多渠道的共享信息库，并将有价值信息进行筛选和整理，使大部分的财务报表分析、指标计算与预警值的对比分析等进行集中处理，开发出计算机评估分析软件。结合人工筛选，分层次对日常管户及中小企业进行选案分析；对重点税源户、行业专项评估进行选案分析。这样做有利于纳税评估工作全面有序开展，重点突出、层次分明，能从不同层次培养评估的专业化。对评估企业建立象反避税的BVD数据库一样的数据库，对指标和数据有对比、有比较，通过对每户的评估信息进行存储，可以为下一次评估节省时间和精力，便于直接入手，提高评估效率。
二要充分发挥信息化的科技支撑作用。信息是纳税评估的生命，而从工作实际来看，纳税评估关键是要掌握企业的两方面信息，资金流和物流。如何才能有效掌握这两个“流”，第三方的信息很重要。建议一是与银行联网，有效控制资金流。开展“财税库银”横向联网的工作表明，技术上也是可行的。当然，应在法律和技术两个层面上对税务机关
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获得银行资金信息的程序予以严格规定，做到为银行和纳税人保密。对资金信息的用途予以严格限制，不得用于税收以外的其它用途。二是通过建立完整的分行业生产经营情况指标体系，并与完善的发票链条制度相结合，有效控制企业的物流。发票链条制度以现有的专用发票稽核比对系统和网络普通发票票表比对为基础，整合内外发票管理系统，建立完整的发票链条制度，做到以票控税，以票评税。三是通过沟通协调相关政府部门，建立并维护外部信息库，如工商登记信息库、国税信息库、劳动及社会保障信息库、房地产管理信息库及有关行业管理信息库、社会公共信息库以及通过媒体、互联网等途径收集与纳税人有关的各种信息等，建立以预测评估、监测评估、稽核评估、评估披露为主要内容的企业信息平台和纳税评估工作系统，形成一定的阵容和覆盖规模，依托计算机网络，提高信息收集能力和质量。四是以多元化电子申报为切入点，加强评估所需信息的电子转换能力，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量。重视信息的管理和应用，集中人力、物力、技术，改变信息处理各自为战的分散局面，实现信息处理的集中加工与广泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。
三要加快研发纳税评估的专业化应用软件。推广和运用纳税评估专业化应用系统则是纳税评估效率和质量能否提高的关键。要充分发挥计算机速度快、精密度高、逻辑分析判断能力强等优势，充实软件的评估分析内容，提升纳税评估的智能化程度。开发的纳税评估软件应该具备接收不同信息渠道数据、具备大容量的数据储存仓库和具备智能化复杂
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