三 行政合同的效力 （一）行政机关的权利 1 选择合同相对方
2 对合同履行的监督权和指挥权 3 单方面变更或解除合同 4 制裁权
（二）相对方的权利 1 取得报酬权
2 损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权 3 不可预见的困难情况的补偿权 练习
1 关于行政立法监督认识错误的是（ ）
A全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规
B国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章
C地方人民代表大会常务委员会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章 D省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章
2 大华纺织厂系国营企业红旗机械厂为安置待业人员创办的集体企业。2000年，两厂因隶属关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资局字第6号文件的形式对两厂产权作出界定。国资字第6号文属于什么种类的行政行为？
3 下列属于法律绝对保留的立法事项有
A民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度 B司法制度
C有关犯罪和刑罚 D国家主权的事项
4 依据国务院某行政法规“各省人民政府可根据本辖区情况制定实施细则，报国务院批准后执行”之规定，江苏省人民政府制定该行政法规的实施细则的行为属于（ ） A特别授权立法 B补充性立法 C地方行政立法 D执行性立法
5 下列何项属于抽象行政行为（ ）
A某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6：00－21：00，非机动车辆不得上桥” B某公安局规定对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以50元的罚款 C某劳动局规定，本辖区内某企业与员工间的劳动合同应报经本局签证 D某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以签证
第十章 行政许可 第一节 概述
一行政许可的概念、特征
概念：指行政主体根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
特征：
1、是依申请的行政行为 2、前提是法律的一般禁止 3、是授益性行政行为 4、是要式行政行为
二 行政许可的种类 1 普通许可
a 是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许 b 一般没有数量限制 c 没有自由裁量权 2 特许
a被许可人取得特许权一般应当支付一定费用，所取得的特许权依法可以转让、继承 b一般有数量限制 c一般有自由裁量权 3 认可
a一般都是通过考试方式并根据考试结果决定是否认可 b是资质资格证的认可，与身份相联系，不能继承转让 c没有数量限制
d一般没有自由裁量权 4 核准
a依据主要是技术性的、专业性的 b一般要根据实地的验收、检测决定 c没有数量限制 d没有自由裁量权 5 登记
a未经合法登记取得特定资格或身份从事涉及公共关系的经济、社会活动是非法的 b无数量限制
c对申请登记的材料一般只进行形式审查 d没有自由裁量权
三 行政许可的设定 （一）行政许可的创设 根据规定：
可以创设行政许可的机关 ：全国人大及其常委 、国务院、地方人大及其常委、 省级地方政府
创设行政许可的规范性文件 ：法律、行政法规、决定、地方性法规、规章 （临时性的行政许可）
（二）对行政许可的规定
按照《行政许可法》的规定:行政法规、地方性法规以及规章在行政许可事项范围内可以对实施该行政许可作出具体规定
第二节 行政许可的程序
一 行政许可的一般程序 1 提出许可申请 书面形式 2 受理
3 审查与决定
形式审查：行政机关对许可申请是否符合法定的形式要件，是否遵循申请的程序 实质审查：对申请人提交的许可申请材料逐项核实 4 变更和延续
二 行政许可的消灭 消灭的原因：
1 行政许可因撤回而消灭 2 因撤销而消灭
3 行政许可被注销而消灭
1．关于行政许可的设定方式，不正确的是：（ ） A．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 B．国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可
C．省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可
D．地方政府规章设定的临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请国务院制定行政法规
2．某市政府为了加强管理，经常制定规章以外的其他规范性文件，则这些规范性文件：（ ）
A．对于某些不是关系重大公共利益的可以设定行政许可 B．经法律的授权后，可以在授权的范围内设定行政许可 C．经国务院授权后，可以在授权的范围内设定行政许可 D．一律不得设定行政许可
3．某直辖市国有企业转换经营机制，导致大批职工下岗。为了自谋生路，许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作，一时间，“摩的”遍地开花。市政府以影响市容为由，公布了一项规定，要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定，正确的说法是：（ ）
A．市政府的规定是违法的，因为规定不能设定行政许可
B．市政府不需要设定行政许可，因为“摩的”现象属于市场竞争机制能够有效调节的 C．行政许可的设定也应当符合合理性原则，公民的生计比市容的维护重要得多
D．因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。该直辖市政府有权设定行政许可，所以该规定是合法和合理的 4、有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据（ ）作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
A、提供申请材料真实性 B、提供申请材料的先后顺序 C、申请人的资质情况 D、受理许可申请的先后顺序
5.个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。下列哪一选项是正确的？
（ ）
A. B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理
B. B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理 C. 此案应由A、B区有关行政机关共同处理
D. B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关
第十章 行政处罚 第一节 行政处罚的含义
一 概念、特征
指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织对违反行政法律规范，依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。 特征：
1 主体:依法享有行政处罚权的行政主体。 2 对象:作为相对方的公民法人或者其他组织。 3 前提：相对方实施了违反行政法律规范的行为。
4 性质：一种以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为
二 行政处罚的原则 （一）处罚法定原则
行政处罚必须严格依据法律规定进行。 1 处罚设定法定
《行政处罚法》作了具体规定 2 实施处罚的主体是法定的 3 处罚依据法定 4处罚程序法定
（二）公开公正原则 1 处罚公正原则 2 处罚公开原则 a处罚依据公开 b处罚过程公开 c处罚结果公开
（三）处罚与教育相结合原则
实施处罚时，对有关相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，配合行政机关查处违法行为有立功表现的，应从轻或减轻处罚，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以免于处罚。
（四）保障权利原则
（五）一事不再罚原则 《行政处罚法》第24条
“一事”： 同一个违法行为 “不再罚”：
1 行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律法规的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款，则只能罚一次。
2 行为人的一个行为，违法一个法律、法规规定，该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种以上处罚的，不违背一事不再罚原则
3 违法行为如果情节严重同时构成犯罪的，在被追究刑事责任后，还应予以行政处罚的，也不违背一事不再罚原则。
某茶楼因使用蜡烛照明引起火灾，损失约二万元。其辖区派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条，给予当事人罚款一百元的处罚；事后，市公安消防大队根据《中华人民共和国消防法》第四十七条第六项给予当事人罚款1000元的处罚。
某OK厅，未办理文化经营许可证，也未经消防安全检查合格擅自开业，后在文化与消防部门联合检查时被发现，当地文化部门依据《四川省文化市场管理条例》第三十一条规定“未申请取得文化经营许可证，非法从事文化经营活动”，责令其停止非法经营活动，并处罚款5000元；同时，当地公安消防部门以违反《中华人民共和国消防法》，未经消防安全检查合格，责令其停产停业，并对其处罚款3000元。
上述案例一中，虽然公安派出所做出处罚的依据是《治安管理处罚条例》，而市公安消防大队的依据是《中华人民共和国消防法》，但当事人的违法事实却是同一个——过失引起火灾。
在案例二中，表面上是同一行为——擅自开设OK厅，但事实上却构成了两个违法事实，其一是“未申请取得文化经营许可证，非法从事文化经营活动”；其二是“公众聚集场所未经消防安全检查合格，擅自使用或者开业”，其侵害了文化和消防两种行政管理关系。符合两个行政违法构成要件，应是两个违法事实。
第二节 行政处罚的种类与设定
一 行政处罚的学理分类 1 申诫罚
对违法者的名誉、荣誉或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处罚。 形式：警告、通报批评 2 人身自由罚
对违法的公民的人身自由权利进行限制的行政处罚 人身罚的立法权限于全国人大及其常委 形式：行政拘留 3 财产罚
指使被处罚的人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。 形式：罚款、没收财产 4 行为罚
限制或剥夺违法相对人某种行为能力或资格的处罚措施。 形式：责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照
二 行政处罚的种类