第一篇、 威尔逊《行政学之研究》
在资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革运动的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。 一、威尔逊行政学思想述要：
1，行政学研究的必要性
需要是科学发展的内在动力。威尔逊明确提出，行政研究的提上议事日程及行政学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为到19世纪未20世纪初，随着国家经济和社会事务的发展及政府职能的扩大，与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈难了。政府的行政管理工作迫切需要有科学理论的指导。 2，行政学的目标和任务
威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
3，行政的实质
威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。他认为，行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，且有与政府本身同样悠久的经历。
其与政治的关系，一方面，行政不同于政治，行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。另一方面行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 行政管理与宪政制度的关系，他认为，行政学的研究工作与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。
4，行政学研究的历史渊源
美国的行政学是外来的，威尔逊指出，我们要应用这种科学，就必须使之美国化，并且不只是形式上或仅仅从语言上美国化，而且必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。 5，行政学研究方法论
威尔逊认为应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。只要把研究行政学看作是我们的政策得以轻便地付诸实行的一种手段，看作是一种使得对全体人民来说算是民主制度方面的政治性东西，对每一个人来说，则是在行政上可能执行的东西，那么我们就是学习外国制度所肯定教给我们的东西而不犯错误。应该说，是以实践为准绳，以本国为核心。 6，人事行政思想
为政在人。威尔逊十分关注文官制度改革。应建立一个有足够的文化教养和自立精神的文官文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常密切的联系。他尤其重视政府官员的素质问题。指出，政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义。认识到行政领导的素质与影响力对下属行为所具有的作用。此外，威尔逊还就如何提高政府冗员的工作质量提出了自己的看法，即通过给予政府官员大量生活费用补助来使这种服务引起官员的兴趣。 7，行政监督思想
随着政府行政职能和行政权力的不断扩大，行政监督也日益受到人民的重视。威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系所进行的分析而得到阐述的。作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径，排除各种干扰。此外，他对行政体制和行政伦理等问题也有所涉及。
二、简评
威尔逊不仅深入地分析论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政学研究的目标和任务，而且对诸如人事行政、行政监督及行政伦理等行政学研究的具体内容作了阐述。尤其对行政学研究方法论提出了自己的独到见解。
第二篇、古德诺《政治与行政》 古德诺在扬弃了政治学上的三分法，而对威尔逊提出的政治与行政二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察和分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
1，对政治行政二分法的进一步阐释。古德诺提出将政治与行政相对地二分，其目的只不是为了引出这样的观点，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。古德诺在全书中反复加以强调的是政治与行政必须以某种方式取得协调。 2，走向协调的道路之一：政治对行政和适度控制
在指出取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。古德诺认为，这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定制度达到，也呆通过法外途径实现。同时，他也指出，这种控制有一定的限度，光强调政治对行政的控制是危险的，因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。因此，应该使这种控制扩展到国家意志的表达和执行之间产生上述所需要的协调为止。如果控制扩展超出了这一限制，它就立刻失去其存在的理由。问题的关键在于要找出政治对行政这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治和行政的协调。
对此，古德诺给出解释，他把行政功能从内部作了划分，包括执行、司法、准司法、统计和半科学功能。他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行。执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。即为了使政治功能与行政协调起来，政府体制中的政治机构必须对行政机构进行控制。
3，走向协调的道路之二：行政的适度集权化
协高不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且取决于行政权力的必要集中问题。为了避免地方脱离国家，必须鼓励行政集权的趋势。
4，美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节 古德诺指出了走向协调的两条必由之路：政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。然而，美国宪法所提供的法定政府体制并没有使这种适度控制和必要集中得以成长的任何基础。宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的领袖，使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去了统一性，那么美国的政府体制仍然基本稳定和协调靠的是什么呢？——政党。由于政党本身的统一性和党员对政党的忠诚，美国政治体制的设计者给后人留下的巨大难题才得以顺利解决。这种以协调国家意志的表达和执行的功能为已任的政党组织不仅强大，而且长期存在。政党必须保持住它的组织，准备在行政体制所需要举行的多次选举中，每次都为党所希望促进的问题而战斗。
5，美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革 考虑到政党的作用，古德诺认为，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥其作用，就必须做到：第一，要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对整个
政府负起责任。即行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。 第二，由于美国政府体制高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小、涣散的政党所解决的，因此从这种实际要求中形成的政党都是较为强大的全国性政党。然而大党又易产生多种问题，而文官制度的实行，是对政党行为的一种限定，即保证了行政效率，又保证了政治对行政控制的适度。
第三，美国的两党制度常使选民对政党四年的整个政策作出单一评判，会导致许多问题不能真正体现人民的意志。而改善这一问题的办法就是“更加经常地使用公民投票的方法。”
第三篇、泰勒《科学管理原理》
泰勒的科学管理理论是一个内容十分丰富的知识体系，其基本内容包括以下几个方面： 1，科学管理的中心问题是提高劳动生产率
2，为提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。在泰勒看来，通过培训，人人皆可成为某一行业一流的工人。
3，要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。
4，实行刺激性的工资报酬制度。主要包括三点，一通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；二采用一种叫做差别计件制的刺激性付酬制度；三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 5，工人和雇主两方面都必须来一次精神革命，即劳资双方的密切合作。 6，把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。 7，实行职能工长制。
8，在组织机构的管理控制上实行例外原则。 影响：推动了西方行政学的形成和兴盛。
第四篇、法约尔《工业管理与一般管理》
法约尔站在总经理的位置上年管理问题，并认为他的管理理论不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和宗教组织。所以他把自己的理论叫做一般管理理论。主要包括三个方面内容： 1，管理的定义。法约尔对管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。经营包括技术、商业、财务、安全、会计和管理六个活动而管理是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成的。法约尔认为计划的本质就是为了最有效地利用企业组织的资源；组织就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构；指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能；协调就是使事情和行动都有合适的比例，就是方法适用于目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证；控制就是对各项工作能否按计划进行随时作出的反应。 2，管理的14项原则：
1-1分工。其目的是用同样的努力生产出更多更好的产品 1-2权力和责任。权力就是指挥和要求别人服从的能力。
1-3纪律。是一种规范，对违犯纪律者应该给予有效的惩处，纪律败坏常来自于领导的无能。 1-4统一指挥。一个下属人员只应接受一个领导者的命令。
1-5统一领导。对于同一目标下的所有工作，应由同一的管理者负责。 1-6个人利益服从集体利益。
1-7人员的报酬。人员的报酬是其服务的价格，应当合理，并尽量使组织的管理者和所属人
员都满意。
1-8集中。
1-9等级系列。即从最高权力机构直到低层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道。
1-10秩序。要按照事物的内在联系事先很好地选择恰当的位置。 1-11公平。
1-12人员的稳定。有秩序地安排人员和补充人力资源。 1-13首创精神。 1-14人员的团结。
3，进行管理教育和建立管理理论的必要性
法约尔认为，人的管理能力可以通过教育来获得，所以，他强调管理教育的必要性。 4，法约尔管理理论的特征
4-1给管理规定了特有的概念，
4-2讨论了直线式组织和参谋机构等问题
4-314条原则尽管有用，但原则之间存在矛盾。
4-4只考察了组织的内在因素，没有研究组织同环境之间的关系，不完善。
第五篇、韦伯的官僚制理论
韦伯在行政管理思想史上最大的贡献在于提出了官僚制理论 1，权威结构理论与组织类型分析
韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和物质，但是权威和控制是各类社会组织都不可缺少的要素之一。韦伯对组织形式的研究，从一个基本问题开始的，即人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？于是产生了合法统治和权威类型的问题。他认为有三种合法的权威性，由此出现三种不同的组织形式：即神秘化的组织、传统的组织、合理化-合法化组织。
神秘化组织，这种组织行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。假如领袖的继承问题是通过遗传方式来解决的，那么神秘化组织就会演变成传统的组织，假如领袖的继承问题是根据已有的法则决定的，那么神秘化组织将发展为合理化合法化的组织，即官僚组织。
传统组织。在传统组织中，命令和权威的基础是先例和惯例。领袖由于其在组织中所继承得来的地位拥有了权威，而权威的内容是根据习惯来确定的。在传统的权威下，存在两种组织形式，一种是世袭制，另一种是封建制。
合理化-合法化组织。权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。 在这三种组织中，韦伯认为与舒缓权威相适应的组织类型效率较差，基于超凡魅力权威是非理性的，而只有合理合法的权威才能作为行政组织的基础。
2，官僚制及其特征
官僚制是指一种以分部-分层，集权-统一，指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。作为一种理想的行政组织形式，其基本特征：
2-1合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式固定下来。
2-1层级节制的权力体系。在这个体系中，各种职位按权力等级组织起来，形成一具指挥统一的链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直到最基层，
于是便形成官僚制中层级节制的权力体系。 2-3依照规程办事的运作机制。 2-4形成正规的决策文书。 2-5组织管理的非人格化。
2-6适应工作需要的专业培训机制。
2-7合理合法的人事行政制度。
官僚制的优越性主要体现在四个方面：严密性、合理性、稳定性、普适性。
3，学术意义
3-1韦伯对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架。
3-2韦伯把组织形态与权威性质结合起来进行分析，这既是对历史上权力问题研究的重要发展，又为后人研究组织问题指出了方向。
3-3韦伯对官僚组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析，揭示了行政组织中的许多重要的特征和管理原则。
3-4韦伯强调在知识和技能的基础上行使控制。
3-5韦伯把行政管理与效率问题结合在一起，认为行政管理就是要最大限度地追求效率，这是一具重要的理论贡献。
4，存在的问题
4-1韦伯的理论是一种高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远。
4-2韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调了机械式正式组织的功能，忽视了组织运作过程中的实际状态。过分强调层级节制体制，忽视了下级人员的主动性和积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度，使组织陷于僵化，缺乏应变能力和弹性。
4-3韦伯的理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与环境之间关系的探讨。
4-4韦伯的理论过分强调了专业分工和职能权限划分的意义，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。
4-5韦伯的理论过于强调人员的稳定，易于导致组织隳生。
4-6韦伯的理论过于强调组织利益和组织效率，而忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。
第六篇、怀特的理论行政学思想《行政学导论》
1，行政学的研究对象和范围。怀特认为行政学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究。国家行政管理的目标或目的有五个方面，一，行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；二，行政目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；三，行政是公务的执行，目的在于以最敏捷、经济、圆满的方式成功地完成政务计划；四，行政的目的在于政务的有效推行管管理；五，在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的滥用。
2，行政环境思想。行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为及行政效果的各种因素的总和。 2-1经济、政治环境与行政