环境首先影响着国家的行政制度及组织，其次，国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展，再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。
2-2客观社会环境与行政
随着经济等方面的发展，社会各方面对国客行政提出了更高要求：
一，随着美国政府职能的扩大，政府支出日益增加，公民要求政府节约，反对高赋税； 二，随着政府对经济和社会生活干预的加强，公同要求政府管理要民主； 三，经济贸易活动的拓展要求政府行政管理更高效；
四，随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政； 五，随着政府职能的扩大，增设新的机构管理公共事务；
六，科学管理运动的兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。 2-3科技环境与行政。科技发展为行政管理作出贡献主要表现在 一，科学技术及其产业化的空前发展；
二，现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用；
三，科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
3，行政组织思想
怀特首先对行政组织的核心问题行政组织体制问题进行了探讨，对行政组织进行了分类：自治型与官僚型的行政组织体制；中央集权型与地方分权型的行政组织体制；独立制型与权力汇一制型的行政组织体制。
其次，怀特对行政责任与权力的分配问题进行了分析。他认为权责一致原则的实施绝非易事。 最后，怀特还提出了优良行政组织的标准：一，行政组织能获得最优秀的人才；二，组织成员应有一致的责任及适当的权力；三，将行政官员区分为政务官与事务官；四，设置协调机构专门从事综合协调工作；五，对组织的管理效率进行精确合理的测量。
4，行政协调思想。
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为。怀特从以下几个方面进行了探讨： 4-1他提出应精简机构，减少协调工作的数量和难度。 4-2怀特认为应该设置行政协调机关；
4-3怀特认为要通过精密的协调来获得较好的协调结果。
4-4怀特指出，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。 4-5怀特还提出了实行协调的原则。
5，人事行政思想。
具体说，怀特的人事行政思想主要表现在以下几个方面：
5-1关于人才的选拔问题。一是选拔人才，一是职位分类，二者缺一不可。
5-2关于职位分类——分级与工资的制定问题。职位分类对于实行工资管理有重要意义。表现为：一，一资的多少应根据所完成的工作加以确定；二，同工同酬，同级同酬。三，必须按照现代标准改进工资政策，公平报酬；四，确定生活消费的公平报酬。
5-3关于职务的晋升问题。从四个方面探讨
一晋升制度应建立在考核和功绩基础上；二，提出应确保能干的人才得到提拔和重用；三，主张应该扩大晋升选才的范围；四，认为职务晋升的几个根据应综合地加以运用。
6，行政伦理思想。
行政伦理是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与各机关之间、行政机关与其工作人员之间、与企事业单位之间、与社会团体之间、与公民之间等的合理、正当关系的原则和规范。怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风纪即“官纪”问题的研究上。主要从官纪的本质及重要性，败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志四个方面进行分析。
7，行政法规的思想。
行政法规指国家机关为了实施宪法和法律、履行行政管理职能、完成行政任务，在其职权范围内，依据法律和法宝程序制定和发布的规范性文件的总称。怀特行政法规思想主要体现在两方面：首先，他指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系，其次，他就行政条例制定权的范围、程度、保障及行政条例制定权对行政管理的重要性问题作了具体阐述。
8，行政监督思想。
怀特首先指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行政系统实施有效的监督，确保其高效运作。
其次，怀特明确指出了立法监督的主要职责及有效方法。
最后，怀特就司法监督问题进行阐述，认为司法监督主要包括对公务员的司法监督、对普遍行政行为及特别行政行为的监督、对行政自由载量权行使的监督。
9，简评：
行政学导论是世界是公认的第一本行政学均衡生产书，标志着行政科学的正式诞生。 怀特在西方行政学的贡献不仅在于他壅提出一个比较完整的体系，而且也反映在书中所提出的一些思想观点和方法上。首先，他提出了建立行政学的四个基本假定：行政具有共性、行政学的实践基础、行政的科学化、行政的重要性。其次，在论及行政与各方面的关系上，怀特谈到了行政与平民组织的关系；最后，怀特对自己工作的探索性、暂时性有相当深入的认识，他没有把自己的研究视为定论，而是强“吾人之目的，在拟设问题而不在贡献结论”。
第七篇、西蒙的行为主义行政学说 作为当代西方最著名的行政学家之一，西蒙与行政行为的研究有着不可分割的联系。他的行政学说在西方行政学界曾引起一些重大争论，在支持其学说的行政学者中，他的基本理论成为指导原则并形成一个新的行政学流派，即行为主义行政学派或逻辑实证主义行政学派。 西蒙行政学说自成体系，大体呆分三个组成部分，行政学研究方法理论、行政决策理论、行政组织理论。
1，行政谚语——对传统行政学理论的批判
西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则所导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，并非真正的科学原则，只能称之为行政谚语。 传统的行政学研究方法只能得到谚语，而不能得出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求订报的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这才是西蒙将传统的行政原则称之为谚语的意义所在。
2，行政学研究方法论
2-1事实与价值
西蒙从价值与事实的区分及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。基于此观点，西蒙提出了下列区分政策问题与行政问题的原则： 一，一个决策问题是应该交给立法机关还是行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性及关于事实问题的纷争程度；
二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政人员对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，即立法机关对这种价值判断保留控制权。 2-2操作定义
西蒙认为，凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，行政行为研究中的名词也不例外。他将权威的操作定义表述如下：法宝的权威与心理的权威。 2-3概念工具
3，行政决策论
3-1决策研究与生政学研究
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由
一，传统行政学讨论都只注意执行，而不注意行动之前的决策。
二，实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的。
三，传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，而不注意组织中其他影响力量与沟通系统。
四，所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为。 五，行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动。
3-2有限理性与决策准则
行政决策理论的最大特点在于他基于理性概念发展其理论。有限理性，以令人满意的原则代替最优原则。
3-3行政决策过程
决策过程有四个阶段：情报活动，设计活动，抉择活动，审查活动。
3-4行政决策的类型与技术
决策的类型一般分为程序化的与非程序化的。决策活动中又存在例行活动与例外活动。决策技术又有传统式与现代式两种。
4，行政组织论
西蒙认可巴纳德的组织理论，在此基础上还对组织平衡与组织影响力等问题进行了探讨。 关于组织平衡问题，同巴纳德一样，认为组织是一个平衡系统，人之所以参与一个组织，作出其贡献，是因为组织能给他最大的满足。
关于影响力，他信为，个人在参加组织而成为组织的成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定与纯粹关系个人的决定不同，前者受组织的影响。主要受权威、沟通、训练、效率准则、组织认同五方面的影响。
关于组织设计的观点可以概括为以下几个方面： 一，组织的结构形态 二，组织的专业分工
三，组织的工作重心 四，组织的权力配置。
第八篇、活尔多的综合折中行政观 1，对传统行政学思想的主要内容 1-1传统行政学的一般特点 一，接受政治行政二分法； 二，一般管理取向。
三，通过科学分析寻求一般原则； 四，强调行政活动的集权化； 五，对民主的基本承诺。
1-2传统行政学的思想框架和哲学基础
在沃尔多看来，传统行政学的价值取向体现在它信奉个人主义、实利主义和平等；体现在它喜爱和谐基于喜爱冲突；体现在它相信都市生活的优越性及体现在它把献身科学当做进步的主要工具。
沃尔多还认为，传统行政学内含有一种思想框架，它包含着民主使命的概念，它依赖基本规律，它信奉进步论与循序渐进论，它相信能够据以成立民主统治阶段的专门知识。
另外，沃尔多认为传统行政学具有一定的哲学基础。包括实用主义、功利主义和实证主义。注重手段的效率就反映了传统行政学的实用主义哲学基础，假定人们之间实际上存在平等，实现最大多数人的最大幸福是功利主义的体现，而实证主义则表现在反对无形的标准并试图用测量来取代形而上学。 1-3关于韦伯的官僚制理论 沃尔多认为，韦伯的官僚制概念是关于正式组织的唯一最重要的陈述。韦伯官僚制的发展视为与文明本身的发展相联系这一观点与沃尔多的思想完全吻合，但是沃尔多对官僚组织是否合乎需要这一点却保留了某些意见。 1-4沃尔多对传统行政学的批判和评论
关于二分法，在他看来，二分的目的是试图通过使选举产生的官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制与民主制之间的冲突。二分的目的还在于试图解决价值问题。 沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，还指出传统行政学过分强调了组织之间的共性或所谓的原则。在沃尔多看成，韦伯过分强调官僚制组织的功能方面忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并把高于知识的职位奉为等级权威的基础。
沃尔多还指责传统行政学家的那些所谓的科学主张。在他看来，价值观念是不能科学地加以探讨的，而且人的自由意愿意味着机械的因果原则是不适用的， 沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
2，论当代公共行政学
20世纪40年代，传统行政学受到挑战：传统行政学宣称已发现行政科学的观点被视为至少是不成熟的；传统的行政原则被降到了谚语的地位；传统行政学家因只强调经济和效率而被贬为目光狭窄；政治与行政二分法遭到人们的异议；一般管理方法被视为过于简单化。 在当代行政学中，既有仍然关注事实问题的行为主义行政学观点，也有重新关注诸如行政人员在政治和政策过程中的角色等价值问题的其他行政学观点。沃尔多认为，当代公共行政学主要包括四种思潮：
2-1组织理论
沃尔多把组织理论分为三个阶段，
第一阶段是传统的组织理论时期，代表人物有泰勒、古立克、法约尔等。传统时期的组织理论以组织的机器模型为基础，强调的是人类行为的理性方面。
第二阶段为新传统组织理论时期始于霍桑试验一直影响到20世纪中期的组织理论。强调的是组织中人的行为的情感方面和社会心理方面。第三阶段是现代组织理论时期，以组织的有机体模型或自然系统模型为基础，强调的是组织的生存和发展，它认为组织应该更少地依赖等级控制，更多地依靠公认的权威，更多地提供个人流动的机会及更善于接受新的变革。 现代组织理论的特点为：一将公共组织视为一具可以分享的重要分析主题；二是组织人本主义；三是以系统为基础的科学管理学说。 2-2比较公共行政学
比较公共行政既类似于现代组织理论又不同于现代组织理论。 2-3公共政策
最初采取的是案例研究的形式。
2-4新公共行政学
新公共行政学的基本主题是参与、分权、代议官僚制。
3，沃尔多本人的公共行政研究领域 3-1历史与公共行政
沃尔多认为，政府及其行政不只是自然状态中的一种人造的入侵者，它在某些方面也具有积极作用。
3-2 官僚制与民主 在沃尔多看来，我们时代的中心问题是官僚制与民主之间的潜在冲突。官僚制仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。而民主是一种为了平等和自由的奋斗。沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面权力被视为一种应该分散的危险物，另一方面人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。沃尔多认为，官僚制与民主之间的冲突引起了不少虚伪的现象。而要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种整合，即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。 简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。
3-3公共行政与政治
行政在政治中的作用，沃尔多认为，政治与行政不是可以分享的领域，而是相关的领域，或者就是一个统一的领域。应该将经济理性、政治理性及社会理性的概念同正在发挥重要作用的公共利益概念结合起来，以免公共行政失去其道德意味并进而退化为纯粹的政府行政。 3-4道德与公共行政 沃尔多认为，我们应该自学地研究价值观，应该利用它为经验研究指引方向。存在两种道德，公共道德与私人道德。
3-5逻辑实证主义与公共行政
沃尔多坚持认为公共行政的研究与实践包含价值观念，因此他不太相信逻辑实证主义作为一种分析性的观点会有多大的用途。逻辑实证主义的一个更大的但却具有相关性的问题是逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向。
3-6科学与公共行政
沃尔多还提出了已经建立还是正在建立还是能够建立一门公共行政科学这个问题，他的回答是模糊的。