3-7公共行政：学科、专业、事业
沃尔多断定，公共行政不是单一的事物，而是一个最好被描述为一种事业的兴趣中心。他认为，这种事业包括许多方面的思想、观点、兴趣和方法论，它具有折中性、实验性和开放性，因为它涉及的是一些关于一个不整齐的、瞬息万变的世界的问题。 3-8公共行政与未来
展望未来，沃尔多说，主要有两种方案，一种是集权主义方案，另一种是无政府主义方案。集权主义方案从定义上将公共道德与私人道德加以协调，因为政府是完全一体化的且占据支配地位。而无政府主义方案则认为未来具有多重性特点。未来包含着分散的、复杂的经济社会政治制度。
他希望，我们现可以更多地互相学习，相互调整，并且可以进行更多的制度干预，我们可以建立和发展一个统一但不一元、和谐振但不均一的世界。
第九篇、林德布洛姆的渐进决策理论 主要内容
1，对传统的全面理性决策理论的批判
传统决策理论内容：
一，决策者面临的是一个既定问题，这个问题可以与其他问题相区别，或者至少与其他问题比较，它是重要的。
二，引导决策者作出决策的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且可以按照其重要程度将他们加以排列。
三，处理问题的各种可供选择的方案为决策者一一加以考虑。
四，决策者对可供选择的每一方案可能出现的结果进行调查、研究。 五，每一决策方案和它可能出现的结果能与其他选择方案相比较。
六，决策者将采用其结果能够最大限度地完成他的目的、价值或目标的那一方案。
2，林德布洛姆从以下方面进行批判
一，林德布洛姆认为，决策者并不是面对面一个既定的问题而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
二，林德布洛姆认为，决策分析不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误。而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。主要因为决策一受时间的限制，二受费用的限制。
三，林德布洛姆认为，决策受到价值观的影响。
3，渐进决策及其原则 所谓渐进决策，是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐步实现决策目标。原则主要有 3-1按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。 3-2积小变为大变原则。这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际变化速度要大于一次大的变革。
3-3稳中求变原则。遵循上述原则就是为了保证决策过程的连续性。
林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因：他认为，一，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。二，决策的渐进性也是由技术上的困
难造成的。决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
我国台湾学者在此基础上对实行渐进决策的原因作了综合分析： 一，渐进政治的基本特征是政治领袖对基本政策的看法是一致的，仅对每项政策提出渐进修改而已。
二，渐进决策模式基本上是保守的，它以现行的计划、政策消费为基础。决策者不可能尝试所有决策。
三，人的智慧和能力是有限的，作为现实主义者，人们不会经常追求惟一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会停止追求。
四，社会由各种不同的阶层甚至不同的种族组织而成，不同的团体各有其既定的目标。
4，渐进决策理论的合理性
一，从认识论上说，渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看做是一具前后相接的不间断的过程。
二，在方法上，渐进决策模式注重事物变化的量的积累，以量变导致质变。
三，从政治和行政决策的角度看，渐进决策模式不失为在某种条件下的一种有用的思想和方式。
4，渐进决策理论的局限性
表现为它在方法上有明显的保守性。它一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行政策。然而，一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需要加以彻底改变时，渐进决策模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，有时还甚至会对大变革起阻碍作用。
第十篇、德罗尔的政策科学思想
政策科学是以政策制定、政策执行及政策评估等问题为主要研究对象的，而由政策制定、政策执行及政策评估等构成的政策过程是政府工作的主要内容，因此政策科学的兴起是行政学的必然结果。
1，政策科学及其本质特征
德罗尔认为，政策科学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域，其核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。政策研究的范围、任务、内容是：理解政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制定过程。
关于政策科学的研究内容，德罗尔认为包括九个方面：1，现实和问题的理解，2，宏观政策或关键选择，3，超渐进主义，4，复杂性，5，模糊性决策。6，学习，7，政策结构，8，困难的选择，9，元政策。
2，政策科学方法论
政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。
首先，在德罗尔看，行为科学是一个包括社会学、社会心理学及政治学在内的广义的学科概念而经济学却不在其中。行为科学的弱点在于：L一，它不具备严格区分个别行为的微观理论和宏观理论。二，它理所当然地接受所谓的均衡概念，而忽视了人的适应性和反馈探索能力。三，它回避了复杂而生动的社会问题和社会戒规等伦理道德问题。四，它容易陷入完美主义的泥潭。
其次，德罗尔又分析了管理科学的局限性。德罗尔指出：一缺乏制度，即管理科学无视制度
问题；二，缺乏政治，即它不能研究诸如维护全体一致和派系形成等的政治需要。三，缺乏价值体系，即它不能研究政治价值、意识形态及神的恩宠等非理性问题。四，缺乏创造性，即管理科学以追求最大功效为原则，虽能从各方案中选出最优者，却不能推出全新的方案。 然而，德罗尔却对管理科学中的系统分析方法给予了肯定的评价并把系统群研究方法视为政策科学的方法论基础。这种方法称之不系统群研究。
3，逆境中的政策制定
关于逆境中的政策制定的思想是他于1986年出版的逆境中的政策制定一书中提出的，其内容主要包括以下几个方面： 3-1逆境及其分类和普遍性
所谓逆境是指由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。逆境是普遍存在的。 3-2政策制定对于应付逆境的作用
对付逆境，政府中枢决策系统的政策制定是其他途径不能替代的，提高政府中枢系统的决策能力、改进逆境中的政策制定，理应成为各国政府行政与政策研究的当务之急。 3-3对逆境的政策制定反应
对逆境的政策制定反应主要有以下几种形式：
一，对逆境的认识出现偏差。易出现几种倾向1否认逆境的严峻性，2对逆境的性质和原因作过于简单化的理解，3归因于外，即把造成逆境的原因归结为使政策制定系统无能为力的外部因素，4固执地维持认知图式的一致。
二，试图影响公众对逆境的认识。表现为，一降低公众对政府的要求和期望，二，把逆境的原因归结为公众自身的不足，三，寻找替罪羊。
三，逆境惯常化甚至美化。惯常化指将逆境视为一种政党的社会状态，美化逆境是将逆境解释为社会走向繁荣兴旺的必经阶段或必要考验。 四，名义性或表现性行动主义
五，对政策制定的责任实行再分配 六，渐进主义加上偶发性的激进 七，大规模的行政改革 八，削减公共开支
九，非教条性宏观政策革新 十，改进政策制定本身。
3-4应付逆境的政策原则
一，社会改造原则。指对一个社会的机构、制度政治和经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革。
二，达到临界质量的原则。无论临界质量多么难以达到，它都是应付逆境所绝对必需的一条政策原则。对于某些主要困境，如果政策不达到临界质量那么根本就没有摆脱这些困境的可能。
三，有选择的激进主义原则
四，准备承担风险同时避免万一的原则 五，产出价值优先原则 六，积极性强制干预原则 3-5应付逆境的对策
一，改进应付逆境的基础条件。 二，改进政策制定过程。
三，变革决策观念和决策方式，做到拓宽视野，从长计议，完善组织，健全制度等。
4，宏观政策分析思想
德罗尔所谓的宏观政策分析，即指难免应付高层大政方针的政策分析。主要体现为22条原则，他认为，这些原则的注意力是集中在政府最高层次上，但是若作些适当的调整它们也适用于其他决策层次或组织。
4-1以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础 4-2高度重视超理性的作用 4-3以宏观政策为焦点 4-4对政策模式的考虑
4-5从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的宏观事业之成败这一高度来思考问题
4-6未来因素的设计
4-7在历史中思考
4-8对形势进行广泛的、无期的以及动态的预测，尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变
4-9以协调的观点为指导集中注意关键性抉择 4-10避免不利结局，争取良好绩效 4-11消除弊病
4-12在与动态环境交互作用的意义上进行分析 4-13深层复杂性的处理 4-14政策赌博
4-15价值分析和目标探索 4-16了解新情况修改旧决定 4-17创新与创造性
4-18政治上的周密性和相对独立性
4-19危机决策的相关性
4-20同政策探索的广泛社会过程保持富有成果的联系 4-21有关元政策的制定 4-22沟通的针对性
第十一篇、里格斯的行政生态学说
行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴趣的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间的相互关系的行政学分支学科，它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确地揭示行政这一主体生长和发展的规律，以从整体上把握行政过程和行政运行规律。 1，里格斯提出的三大行政模式分类
里格斯对行政生态背景的比较分析建构在他对社会形态划分的基础上。他认为，人类历史上存在着传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会三种社会形态。
1-1农业社会的行政模式，又叫融合型行政模式
特征：1经济基础是农业生产力，2土地分配和管理是政府的重要事务，3官僚的职位重于生政政策，4行政风范带有浓重的亲族和家庭主义色彩，5流行世卿世禄的行政制度，6政治与行政不分，权力源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级，7政府与民众较少沟通，且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制，8行政活动以地域或土地为基础，行
政的主要问题是维持行政的一致和统一。就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构混沌未分，没有明确的，细致的社会分工，与之适应，行政行为也是混杂在一起的，没有专业化的行政机构，又称之为融合型行政，其行政效率是极其低下的。
1-2工业社会的行政模式，又叫衍射型行政模式
特征：1经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济，2民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切，3行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则，4高度的社会流动，发达的沟通渠道，5行政的主要问题主谋求专业化基础上的协调和统一。 工业社会的结构和功能犹如白光经过三梭镜的折射后表现出来的各色光谱，整个社会有着明确的、细致的分工。又叫衍射型行政模式。
1-3过渡社会的行政模式，又吊棱柱型行政模式
过渡社会的行政模式既有农业社会行政模式的一些特征又有工业社会行政模式的一些特征。
2，对五种主要行政生态要素的分析
2-1经济要素与公共行政。里格斯认为经济要素是影响一个国家公共行政的第一位要素，在他看来，与三种社会形态相对应，也存在着互惠——重配结构，集市——有限市场结构，市场——企业结构三种经济结构
市场——企业结构，是工业社会的经济结构，在这种结构中，社会经济遵循价值规律进行运作根据功利与理性的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。这种经济结构下的整个行政制度也呈现出市场化，商品化的特点。
互惠——重配结构，即传统农业社会的经济结构。互惠，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王进贡以及民间以物易物、互补不足的交易形式。而国王是最后的重配中心。 集市——有限市场结构，介于上述两种经济结构之间。 2-2社会要素与公共行政
社会要素主要指各种社会组织，他把各种社会组织分成两大类，一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
2-3沟通网络与公共行政
沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量及通信和交通的状况等使整个社会互相沟通的手段。
3-4符号系统与公共行政
符号系统指政治神话、政治准则、政治法典在内的一整套政治符号系统。里格斯认为，符号系统对行政的影响主要体现在，由符号系统所提供的共同意识是形成行政权威所不可缺少的东西。
3-5政治构架与公共行政 行政靠政治来领导，而政治则要靠行政来实现目标，行政制度的有效与否是决定政治目标能否圆满实现的关键；正是二者的这种“功能依存关系”决定了政治构架是对公共行政具有重要影响的生政生态要素。
3，过渡社会公共行政的特点
1-1异质性，异质性是指一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为和观点。 1-2重叠性，公共行政的重叠性即行政机构的重叠现象，具休是指行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不是行政标准所决定。 1-3形式主义，指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。