第二章 社区治理的基本理论
一、名词解释 1．善治
善治：使公共利益最大化的社会管理过程。 2．社区建设 社区建设：是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
3．社区服务
社区服务：是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。
二、单选题 1．1989年，（ C ）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。
A．联合国开发署 B．经济合作与发展组织 C．世界银行 D．联合国教科文组织
2．学者（ A ）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。
A．詹姆斯·N·罗西瑙 B．罗纳德·J·格罗索普 C．保罗·韦普纳 D．奥利弗·E·威廉姆森 3．全球化首先是指（ B ）。
A．政治全球化 B．经济全球化
C．军事全球化 D．社会和文化全球化 4．社区服务最本质的特点是（ B ）。
A．群众性 B．福利性 C．服务性 D．互助性
5．莱斯特·萨拉蒙对（ B ）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。
A．工业革命 B．全球性结社革命 C．新管理主义思潮 D．绿色环保运动
三、多选题 1．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ ABCD ） A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同 C．管理的范围不同 D．权威的基础和性质不同 2．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ ABCD ） A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。 B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调 C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门
D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动 3．法国学者玛丽－克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（ ABCD ）。
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A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现
B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理 C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制 D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性
四、简答题
1．治理与统治的区别点有哪些？ 答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；(4)权威的基础和性质不同.
2．英国学者格里·斯托克在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后提出，作为一种理论的治理有哪五种主要的论点？
（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。（2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。（3）治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。（4）治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。（5）治理理论认定：办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。
3．简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。
答：改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益眼中的危机。主要表现在：（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢；（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大；（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；（4）政府机构改革与城市管理任务加重。
五、论述题
论述新管理主义思潮及其对政府改革的影响
提示：见书P58-60，主要回答新管理主义的起源、主要观点及其对政府改革的七点影响。
第三章 社区治理的策略选择和历史演变
一、名词解释 1．社会行动策略 社会行动策略：假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加他们的资源和平等对待他们。
2．街居体制 街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作。
3．乡村管理体制
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乡村管理体制：是在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系。
二、单选题
1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（ B ）。
A．城市最基层的政府机关 B．城市基层群众性自治组织 C．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D．城市社区的社会团体 2．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ B ）。
A．人民公社政社合一管理体制 B．乡（行政村）管理体制
C．三级所有、队为基础管理体制 D．乡政村治管理体制
3．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。
A．农村基层的政权组织 B．农村基层群众性自治组织 C．农村基层的经济组织 D．农村基层的社会团体 4．乡镇政府和村民委员会之间的关系是（ B ）。 A．领导与被领导关系 B．指导与被指导关系 C．平行关系 D．相互独立
三、多选题
1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ ABD ）。
A．办理基层政府有关居民工作的交办事项 B．指导居民委员会建设
C．领导辖区经济 D．反映居民的意见和要求
2．美国社区工作学者杰克·罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC）几种模式。
A．地区发展策略 B．社会行动策略 C．社会计划策略 D．自我帮助策略
四、简答题
1．简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别。 答：⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。 ⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重
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于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题。
2．简述古代传统社会社区治理的基本特征。
答：古代传统社会社区治理的基本特征有四点：⑴社区经济活动受社区需求的调节，同时囿于传统技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。⑵社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英。⑶社区的社会组织是通过家族努力来形成和维系的。⑷社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。
3．简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略。
答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。
五、论述题
论述我国农村社区管理历史的沿革过程。
提示：见书P100-105，按照三个阶段的划分分别展开论述，主要回答三个历史阶段的时间起讫，重要历史事件，以及体制特点。
第四章 社区治理中的组织结构关系
一、名词解释 1．市场失灵 市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。
2．政府失灵 政府失灵：政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。
3．第三部门
第三部门：是指除政府和企业以外的第三中社会组织。
4．社区党建 社区党建：即社区党组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。
二、单项选择题
1．政府机构具有扩张的本性已被（ B ）所证明。
A.．亚当·斯密关于市场“看不见的手”的论述 B．帕金森定律
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C．“马太效应”理论 D．凯恩斯的“消费驱动”理论
2．党的领导在社区工作中主要体现为（ B ）
A．组织领导 B．政治领导 C．行政领导 D．工作领导
3．政府失灵的主要表现不包括（D ）
A．决策失误 B．政府机构的自我扩张 C．政府行为的低效率 D．市场的垄断
4．下列哪个属于第三部门？( D )
A．企业 B．政府机关 C．司法机关 D．公益组织
三、多项选择题
1．市场失灵的主要表现是（ABCD ）
A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品 C．导致外部不经济行为 D．影响社会的公平与安定
2．三分法社会结构由（ BCD ）构成。
A．非政府组织 B．政府 C．市场 D．社会
3．根据约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性外，还包括（ABCD ）
A．非营利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性
4．社区党建工作的必要性体现在（ABCD ）
A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要 C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择 D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要
四、简答题
1．政府组织在社区治理中的职责是什么？ 答：政府组织在社区治理中的职责是：（1）界定社区；（2）把握社区治理的政治方向；（3）完善社区治理的法治体系；（4）提供公共物品和公共服务；（5）规范社区内部公共物品的提供。
2．经济组织在在社区治理中的功能是什么？
答：经济组织在社区治理中所发挥的主要功能有：（1）参与社区党组织建设；（2）参与社区治理活动；（3）提供一定的财力和物力支持；（4）提供人力、智力资源。
3．民间组织在社区治理中的作用是什么？ 答：民间组织在社区治理中的作用是：（1）拓展、提供各种社区服务；（2）协助政府提供公公和公益服务；（3）协助居民表达和维护自身权益；（4）动员和组织居民参与社区治理。
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