进中国石化法律业务国际化和境外法律工作已经成为当前和今后一个时期的重要工作任务。中国石化集团党组明确要求法律业务国际化与境外法律工作要与法律风险防控体系建设相结合，全面融入企业的合规运营管理、内控管理和风险防控体系。某公司境外石油工程法律风险防控体系的构建，正是企业法律业务国际化和境外法律风险防控体系建设的重要内容。
（四）构建实施境外石油工程法律风险防控体系，是企业适应海外市场业务发展需求的必然要求
与境外石油工程市场的蓬勃发展相比，公司境外市场的法律管理水平还比较落后，与境外市场对法律业务和法律专业人员的需求很不匹配，法律风险防控能力薄弱是境外市场持续、快速、稳健发展面临的突出问题。通过境外石油工程项目法律风险防范机制建设，能够加快实现公司境外法律工作由上级推动，转向同时依靠单位内在需求带动；由主要立足于权益保护，转向同时注重索赔与反索赔管理，使公司境外法律工作水平在不断深化过程中得到稳步提高。
二、境外石油工程法律风险防控体系的构建与实施内涵及主要做法
我公司境外是有意将工程法律风险防控体系建设导入人本、法治、质量、效益等管理理念，综合应用COSO、ERM、风险控制体系、六西格玛管理等管理方法，以流程化、案例化、文本化、信息化管理为基础，以程序化管理为主导，以目标化管理为核心，以项目化管理为手段，以全员化、全程化管理为
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支撑，建立“有用、实用、管用、好用”的法律风险防控体系。在公司层面开展石油工程项目法律风险防控体系建设，建立完善的法律风险防控体系，建立了法律人员早期介入和全程参与境外项目机制，广泛参与境外项目经营管理活动，梳理、分析、识别项目施工、组织、管理中的风险点，制定法律风险应对策略和防控方案，遵守当地法律法规和风俗习惯，依法合规经营。每个涉外项目都派驻了专兼职法律人员，参与项目重大合同的谈判组织或参与对重大合同文本的起草和修订，对项目主合同和项目运作过程进行法律把关，对重大合同法律条款及商务条款出具法律意见；建立境外石油工程项目法律风险经历汇报制度与境外项目经验共享机制，制定安全、高效的信用管理制度、合同和应收帐款管理制度；制定重大风险应对策略和方案，汇集汇总提炼出共性风险，有效避免出现同样的风险，保证公司境外项目持续、有效、快速发展，为公司境外事业健康、持续、稳定发展提供了强有力的支持。
主要做法是：
（一） 充分筹备，科学组织，全面启动境外石油工程法律风险防控体系建设研究工作
2012年，我公司成立了境外石油工程法律风险防控体系建设工作领导小组和项目组，正式启动了法律风险防控体系构建工作。项目组由公司法律事务部门、相关单位业务领域的专家组成。制定了《某公司境外石油工程法律风险防控体系建设工作安排意见》及运行计划，从境外石油工程项目法律风险研
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究前期准备、先进企业调研、法律风险事件与相关案例收集整理、法律风险事件资源库建立、法律风险源分析、法律风险识别评估、法律风险防控措施制订、法律风险防范手册编写到研究成果的具体推广应用等进行系统规划，制订详细的研究工作计划，明确研究工作目标任务与具体内容，逐一落实研究工作责任分工。建立境外石油工程项目法律风险防控研究工作专题例会制度，定期组织召开境外石油工程法律风险防控研究工作专题会议，对前一段研究工作进行系统总结，对下一步研究工作作出安排，对研究过程中遇到的法律专业、工程技术、财务税务等难题进行现场研讨，研究解决，并安排部署阶段性研究工作任务。自2012年10月份项目研究开展以来，先后组织召开境外石油工程法律风险防控研究专题会议17次，组织分管法律工作的领导以及市场开发、物资采购、财税管理、质量安全、工程技术、人力资源管理等部门负责人召开对接会11次，收集整理风险案例360余个，收集相关法律法规、规章制度170余部（含境外相关国家投资与工程承包法律法规53部），梳理相关法律文本130余份，整理境外石油工程技术服务典型案例与风险事件235个。
（二）现场梳理，苦练内功，夯实境外石油工程法律风险防控体系建设基础
为找全找准境外石油工程项目法律风险源，我们组织项目组人员分三个层次开展现场调查与资料收集工作，力争掌握第一手资料，为境外石油工程法律风险防控体系建设打下基础。
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三个层次分别是：公司所属海外工程公司、境外分公司、4个钻井公司境外项目部负责本单位风险事件、案例及文件资料收集整理；公司法律事务部门负责外部和公司层面风险事件、案例及文件资料收集。主要方式有：一是组织专题座谈会，邀请境外项目合同管理人员、工程技术人员、现场施工人员、物资采办人员等相关人员进行座谈，结合各自的工作特点，分析识别境外石油工程项目实施流程中存在的法律风险源，工作中引发的典型案例与风险事件，提出防控法律风险的建议；二是个别走访重点项目重点人员，主要是公司正在实施的境外石油工程项目经理、合同管理、人力资源管理、文件管理、项目索赔管理等人员，请他们结合自己的经历，帮助分析识别境外石油工程领域容易引起法律纠纷的关键环节；三是查阅近年来公司石油工程施工企业实施境外项目过程中存在的纠纷案例与风险事件，找出不同法律文化背景下项目实施引发争议的原因，提出有效应对措施。通过外部调研、资料收集与案例分析发现，境外石油工程服务市场由于作业区域地处不同国家，法律体系大不相同，有原法属、西属、葡属、前苏和东欧等大陆法系国家，也有原英属非洲、东南亚、南亚等普通法系国家，还有中东、北非等政教合一的伊斯兰法国家；西方法律（合同）文化与中国习惯文化的冲突表现在国内外法律文化的差异很大，如在伊斯兰教法中“吃利息公议是大罪”。在项目实施工程中，不同国家（地区）不同的法律、文化传统和沟通方式，决定了石油工程承包合同在国际工程项目实施中的重要地位，作为习
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惯于经验做法的中国石油工程技术服务企业，绝不能把国内对待合同的态度“移植”到国外。四是通过国别法律系统研究，梳理境外石油工程项目实施应当重点研究的法律法规。应当研究的本国法律法规，主要包括境外投资管理、对外工程承包企业资质、对外工程承包审批、境外工程质量和安全生产管理、境外工程分包管理、境外劳务派遣、税收、外汇、出境检验检疫、海关监管等，应当深入了解的项目所在国法律，主要包括：、外国承包商市场准入、公司、税收、外汇、进出口、政府采购和招投标、行政许可、HSE 、劳工、保险、知识产权、民族习惯、宗教文化、劳动用工法律等，否则，可能面临严重的法律风险。如2011年国内两知名工程服务公司联合中标澳大利亚某工程项目，项目合同签订后，但施工人员却一直上不去，致使项目无法开工。究其原因是事先没有认真研究当地劳动用工法律规定，因为当地劳工法律明确规定，进入当地劳动签证必须要需通过该国语言考试。后该项目工期等严重违约，被业主索赔导致重大经济损失。
（三）博采众长，扬长弃短，学习借鉴境外石油工程法律风险防控体系建设先进经验
按照境外石油工程法律风险防控研究工作运行计划，我们组织相关单位人员到部分境外石油工程项目实施现场学习调研，继续开展境外石油工程业务流程细化梳理、法律风险点细化识别、现场案例与法律文本收集、相关法律法规与规范性文件收集整理以及法律风险分析与防控等基础研究工作；现场收
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