本土化风险 对当地政府的安全生产法律法规不清楚 4 HSE 安全要求 工伤事故 人员的健康与安全要求 5 财务 纳税人员素质低 当地资源稀缺，供货周期长 供应商合约意识差 供货商质保与服务 供货商提高价格和条件 选择供应商程序风险 6 采购 海运周期波动较大 设备物流运输 价格波动严重 宗教仪式和习俗影响采购效率 设备和仪器的进口程序和关税手续 无法预测的国际采购海关流程的延误 一是沙化比例员工录用风险；二是企业年审风险。 项目作业人员和管理人员的安全意识及惯例做法不能满足项目实施需要。 高空密集作业、大型吊装及放射作业等需严格履行作业许可制度，一旦失控可能导致严重后果。 施工工程中由于违章、安全投入不足、无法抗拒的缺陷或自然原因等出现工伤事故导致人员伤亡。 分承包商作业人员安全意识低，操作技能差，不能适应境外严格的HSE管理。个别人员身体素质差，不能适应当地的自然气候条件，造成作业隐患。 不能完全理解项目所在国税务法规，造成本意以外的税收犯规，从而给企业带来的税务风险。 一是材料货源不足，需要进口；二是质量不能满足要求。 供货商推迟采购物资的交货时间，没有按进度计划和合同时间要求交货，供货商超过生产能力而导致的延期。 供货商没有进行足够的质量检测，供货商数据库、操作和保修服务维护手册不能随时获得，供货商没有充分的质量保证计划，替代供货商的质量可能不如原始供货商的质量。 供货商不接受采购条款和条件，大多数供货商要求预付款到60-70%的付款，而我们采购合同是30%。 供货商请求延长投标结束日期，潜在的供货商购买了标书但不参加投标，潜在的供货商购买了标书但不发送商务/技术报价。 造成设备的到货时间无法精确控制，影响现场安装施。 设备在运输过程中的损坏，设备包装不当和设备保存不当，实际货物与装箱清单不符，供货商的装箱单不完事整，材料和仪器的短缺 国际采购受国际市场供求关系影响巨大，价格风险难以规避。 雷打不动的宗教习俗和闲散的民风，严重影响采购效率。 项目交付地的永久设备和临时设备的进口要求和关税。 在一些政教合一的国家，海关对西方的产品有特殊的流程，可能造成清关等手续繁琐和费用增加。 （五）开发模板，分类编写，海外法律风险防控手册成果有效集成
境外石油工程项目因其地处国外，带有极强的当地特色，项目法律环境更加复杂，项目管理运营的法律风险更大。如境外合同文化与中国习惯文化、海外严格执行合同条款与中国延续传统工作习惯以及不同国家（地区）的不同法律文化传统和
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沟通方式的区别，决定了境外石油工程项目执行中的存在诸多的法律风险。在对内外部充分调研的基础上，我们对境外石油工程项目业务工作流程进行详细梳理，在调查研究、归纳整理、识别分析的基础上，对研究成果进行整理汇总，在谨慎审核的基础上，我们着手按项目分类编制境外石油工程项目法律风险数据库。
目前，公司境外石油工程项目法律风险主要表现为：公共安全风险、暴力冲突风险、法律环境风险、政府监管风险、汇率变化风险、税收法律风险、工程分包风险、劳工管理风险、知识产权风险、HSE风险、宗教文化风险、民族习惯风险等。
研究人员在查阅境外石油工程项目法律风险管理理论文献与相关技术成果的基础上，以境外石油工程项目业务流程为主线详细梳理，开发境外石油工程法律风险识别评估与防控手册模板，按照法律风险识别、分析、评估、防范、处理和控制等运作流程进行规范，并结合公司境外石油工程项目管理实际不断调整完善，形成比较规范科学的专业模板，为境外石油工程法律风险防控体系研究工作的开展提供法律专业技术支持。共梳理境外石油工程项目一级业务流程4个，二级业务流程26个，识别一级法律风险八大类，二级法律风险40项，三级法律风险点266余个，提出法律风险防控建议1000余条。
通过前期调研、资料收集、典型案例与风险事件梳理与初步研究，在深入调查、归纳整理、识别分析、系统研究、反复讨论、谨慎审核的基础上，我们对手册编写进行了分工，通过
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项目组人员按分工撰写，组织项目组开会反复讨论，以及不断修改完善，形成了以下成果：
一是《境外石油工程法律风险防控手册》编写完成。内容主要包括境外石油工程业务流程梳理、关键业务环节与法律风险点识别，法律风险事件整理与分析研究，法律法规依据，法律风险提示与防控措施，法律风险评估等。（见表二：境外石油工程项目合同签订不当法律风险因果图）
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表二：海外地面工程项目合同签订不当法律风险因果图
对项目所在国宏观环境 为完成上级或领导 为占领新市场，拓展新领域，
造成的困难准备不足 安排的任务 不计项目成本
不熟悉项目所在国的 语言翻译障碍造成 为获取新技术、新 新进入某国市场时为 政治经济环境 合同条款含义误解 工艺 的临时策略 树立品牌不计效益 翻译
不了解项目所在国 盲目追求国际 企业发展战略目标 相关法律法规 社会地位 制定不合理 国家能源保障 急于实现企业 与竞争对手进行低价竞争
的政治要求 近期经营目标
境外项目签订不当 造成损失
项目所在国奉行 急于中标、先干再 缺乏涉外项目综 地方保护主义 说的施工理念 合型管理人才
项目所在国的 纠纷解决寄望于 合同签订时未经多方审查，
安全局势 政府和人情 片面追求决策效率 当地合作伙伴或员 工诚信度不高， 项目所在国的 不讲经济效益，片面追求 合同审查部门或人员 职业操守 宗教文化习俗 涉外经济总量 缺位或 失职 无法保证
项目所在国社会 国内行业惯例和习惯 内部管理缺陷 环境的影响 性思维的影响
表三:
海外地面工程项目法律风险数据库模板
项目名称：****境外石油工程承包项目
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风险名称 风险定义 风险编号 风险事件 风险管理 评 价 风险描述 境外项目合同签订不当风险 已经签订的境外项目合同中，存在对我方不利的合同条款，致使我方承担不合理的责任或遭受不必要的损失。 FLFX-0001 录入人 *** 录入日期 2011.09.12 1、2009年，国内某著名石油工程技术服务公司承包某外国公司石油工程服务项目，合同总价3950万美元。工程合同采用了固定单价的计价方式，招标文件采用的则是中国“施工图预算加签证”的计价方式， 而合同协议又变更采用了固定总价的计价方式。按约定，以上文件都是合同的组成部分。对国际标准合同中特定条款的理解偏差导致合同中计价条款混乱，完工后双方对部分价款的确定无法达成一致产生纠纷，最终该石油工程服务公司承担了550多万美元的经济损失。 2、2007年，国内某大公司签订了一份境外石油工程项目施工承包合同，合同额8560万美元。由于合同条款未考虑到汇率变动因素的影响，合同签订三个月后，项目所在国的货币升值达30%。作为工程承包方，公司必须以该国货币支付当地员工的人工费、材料费及设备修理费等相关费用，由于受当地货币兑换美元汇率的严重影响。项目结束后，造成该公司1352万美元的重大经济损失。 风险类别 风险现状 管理的有效性 风险定级 法律风险 一般活跃 相对有效 一级 在境外开展业务时，如与外方签订的石油工程项目施工合同中存在对我方不利或不公平的条款，如报价过低、工期过紧、当地劳务用工责任过重等问题，则执行合同时就会导致我方承担过重的义务，或无法要求对方完全履行合同，给企业造成重大经济损失；或因无法履行该义务发生纠纷，造成不良社会影响，损害企业国际形象与商业信誉。 较低 低 中等 高 极高 1 较小 2 3 小 4 5 √ 中等 6 7 大 8 9 8 9 重大 10 10 风险概率 风险成本 (影响) 风险成因 分 析 1 2 3 4 5 6 7 √ 1、对项目所在国宏观环境造成的困难准备不足 （1）不熟悉项目所在国政治经济环境 （2）不了解项目所在国相关法律、法规等 （3）语言翻译障碍造成合同条款含义误解 2、为完成上级单位或领导安排的任务 （1）盲目追求国际社会地位 （2）国家能源保障的政治要求 （3）企业发展战略目标制定不合理 （4）急于实现企业近期经营目标 3、为占领新市场，拓展新领域 （1）新进入某国市场时为树立品牌不计效益 （2）与业务对手进行低价竞争 （3）为获取新工艺、新技术的临时策略 4、项目所在国社会环境的影响 （1）项目所在国奉行地方保护主义 （2）项目所在国的宗教文化习俗及安全局势 （3）当地合作伙伴或员工诚信度不高、职业操守无法保证 5、受国内行业惯例和习惯性思维的影响 （1）急于中标、先干再说的施工理念 （2）纠纷解决寄望于政府和人情 （3）不讲经济效益，片面追求涉外经济总量 6、内部管理的缺陷 （1）合同签订时未经多方审查，片面追求决策效率 （2）合同审查部门或人员的缺位或失职 （3）缺乏涉外项目综合型管理人才 风险应对 成本分析 未妥善签订境外项目合同带来的风险较大，一是签订的合同价格可能明显低于当地相关市场价格或承担不合理的成本；二是可能会被当地政府征收高额的税费，导致经济效益严重受损。如果能够在合同签订前发现并澄清相关问题，在充分掌握信息的基础上提高谈判能力，尽量消除不利条款，成本投入与风险造成的损失相比较低，值得投入。 风险应对成本小于风险造成的损失，应予控制、承担、分散。 规避 控制 √ 分散 √ 承担 √ 风险策略 （行为） 19