我国工业结构调整的现状、问题与对策研究
第二次全国基本单位普查资料显示，“九五”以来，我国工业克服了亚洲金融危机、世界经济增速放缓等不利因素的影响，保持了持续快速增长的势头，工业结构发生了明显的变化。
一、我国工业结构调整取得了积极进展
（一）企业组织结构逐步趋于合理
二十世纪90年代以来，国家实施了“抓大放小”的战略。1991年，国家首次确定了55家企业集团进行改革试点，至1997年试点企业集团扩大到120家。1998年以来国家先后组建了石油、石化、军工等全国性大型企业集团，重组了宝钢集团等一批主业突出、管理水平高、竞争力强的大公司和企业集团。各地也根据自身经济发展特点，组建了一批企业集团，制定出台了一系列促进企业集团发展的政策措施，有力的促进了我国工业企业组织结构的完善。2001年底，我国大中型工业企业拥有资本金29228.5亿元，占全部工业的52.1%；全年实现营业收入63146.5亿元，占全部工业的52.9%。这表明，大中型工业企业在我国工业经济发展中明显处于主体地位。同时，国家采取了“放小”、“扶小”政策，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快了放开搞活小企业的步伐。2001年底，我国小型工业企业共有131万户，占全部工业企业总户数的97.5%；从业的人员达到6357.9万人，占全部工业企业从业人员的68.1%；全年营业收入达到56155.1亿元，占全部工业的比重达到47.9%。可以看出，小企业不仅在就业领域发挥着积极的作用，在整个工业经济中的地位也明显提高。
（二）产品和技术结构得到提升
从1994年开始，按照扶优扶强的原则，对工业企业实施了“加大改造力度，加快改革步伐”的“双加工程”，集中力量对全国重点行业综合实力排位前三名的排头兵企业进行改造，规划了902个项目，投资额1198亿元，其中专项贷款651亿元。从1999－2001年，国家从发行的财政长期建设债券中拿出部分资金，用于支持重点行业、重点企业、重点产品进行技术改造。经过精心选择，安排了1200多个项目，总投资2800多亿元，其中银行贷款1721亿元，国家给予贴息195亿元。这些项目投产后，主要行业的产品结构得到有效调整，整个行业市场竞争力明显提高。
同时，随着市场经济体制不断完善和科技体制改革的进一步深化，工业企业技术创新能力逐步提高。第二次全国基本单位普查资料显示，在目前我国1万余家科学研究机构中，约30%实现了企业化改制，直接进入了企业或转为科技型企业，充实了企业的科研力量，成为行业共性技术和关键技术开发的重要依托；在目前国家512家重点企业中，80%以上建立了技术开发中心；在全国2710家企业集团中，有1512家成立了技术中心。同时，企业技术创新服务体系建设和产学研联合进一步加强，有力地促进了科技成果的转化和企业竞争能力的提高，促进了我国产品技术水平和产品结构的完善。如国产的60万千瓦火电机组、50万伏高压输变电设备各项性能参数达到了20世纪90年代末国际水平。冶金行业全部淘汰了平炉炼钢，连铸比从1995年的60.86%提高到2001年的90.51%，接近发达国家先进水平。大型发电设备、冶金和石油石化等大型装备已基本能够立足于自主生产，并出口到许多发展中国家。电子计算机、日用电器、通信设备制造业的新产品产值率达到30%以上。数控机床产量超过18500台，比2000年增长了32.3%，其中高精度机床和大型机床分别增长了
42.5%、32.2%，与1992年相比，10年间增长了3.4倍，年均增长18%，而且普及型数控机床所占比例从1992年的10%提高到2001年的39%。出口商品结构明显优化，纺织、煤炭、建材、有色等行业在世界上具有比较优势，占有较大市场份额，纺织服装占世界贸易总额的13%，连续多年稳居世界首位，机电产品超过纺织服装成为第一大类出口商品，机电产品出口比重提高到50%左右。
（三）工业所有制结构进一步完善。
根据解放和发展生产力的要求，在坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的基础上，加快了所有制结构调整，公有制为主体，多种经济成份共同发展的格局正在逐步形成。具体特点如下：
1、国有及国有控股企业在工业经济中的比重有所下降，但在重要行业和关键领域仍占支配地位
2001年底，国有及国有控股企业占全部工业企业的7.7%，从业人员占33.7%，分别比1996年底下降了2.3和5.6个百分点，这表明，随着我国国有企业的改革和国有经济布局的战略性调整，我国国有及国有控股企业在工业经济的比重明显下降。但其总体规模和经济总量仍然占有很大的比重，国有经济在关键行业和重要领域仍占绝对的支配地位。2001年底，国有及国有控股工业企业实收资本占全部工业的49.8%，全年营业收入占全部工业的41.3%。分行业看，在采掘业中，国有及国有控股企业资本金占全行业的81%，营业收入占全行业的72.2%，其中石油和天然气开采业所占比重都高达90%以上；在电力、煤气及水
的生产和供应业等行业，国有及国有控股企业的资本金和营业收入占全行业的比重均在80%左右；在关系国家安全的军工、航空航天等国有及国有控股企业的资本金和营业收入均占全行业的近100%。
2、非国有工业企业2经济规模扩大
2001年，全国非国有工业企业主营业务收入占全部工业企业主营业务收入的比重达到58.7%。股份制企业和外商与港澳台商投资企业占工业增加值的比重分别达到了30%和24.6%。39个工业行业中，非国有企业销售收入占50%以上的行业达29个。辽宁、吉林、黑龙江等老工业基地经过调整，非国有工业占整个工业的比重已达20%以上，为老工业基地注入了生机和活力。辽宁有43%的国有大中型企业实现了与国外资本的合资合作。在浙江、福建等沿海省市，非国有工业的比重达到了70%左右。
3、外资工业企业快速发展，在工业经济中的地位提高
改革开放以来，“三资”工业已成为我国工业的重要组成部分。2001年底，“三资”工业企业户数占全部工业企业的比重达到7%，从业人员占全部工业企业的15.5%，分别比1996年底提高1.5和5.6个百分点，“三资”工业实收资本达到1.61万亿元，占全部工业企业的28.8%，2001年实现营业收入3.14万亿元，占全部工业企业的26.4%，三资企业的出口占全部出口总额的一半以上。
（四）工业行业结构进一步调整升级
1、传统工业总量调控、淘汰落后政策见成效
1998年—2001年，国家对纺织、煤炭、冶金、轻工和石化等行业实施了总量调控，一些高污染、高能耗、低产出的“五小”企业逐渐被淘汰出局。其中，煤炭采选业行业产业活动单位数比1996年减少1.5万个,下降34.4%，从业人员减少153.8万人，下降24.1%；木材及竹材采运业行业减少1306个，下降33.4%，人员减少34.8万人,下降47.1%；有色金属矿采选业行业减少2473个，下降26%，人员减少28万人，下降27.9%；非金属矿采选业行业减少1.3万个，下降27.7%，人员减少76.8万人，下降38.3%，等等。通过这些措施，行业供求关系明显改善，效益稳步提高。
2、现代工业发展加速，高技术产业规模壮大
近几年，国家出台了一系列鼓励电子信息、生物和医药等高新技术产业化的政策，积极推动科技与产业的结合，并加大了利用外资促进高技术产业发展的力度，有力的促进了我国以高技术为特色的现代工业的发展。2001年末我国高技术产业3企业数达到5.3万家，从业人员579.1万人，分别比1996年增加1.5万家和52万人；资本金达到5280.6亿元，全年实现营业收入13559亿元，分别比1996年增长223.7%和235.5%。随着高技术产业的迅猛发展，其在制造业中所占的比重逐步提高。2001年我国高技术产业企业营业收入占全部制造业的比重比1996年提高了7.7个百分点，达到了13.3%。
二、我国工业结构存在的主要问题