使资源优势尽快转化为市场竞争优势。
继续发挥东部地区通江达海、交通发达、外向型经济比重大和资金、技术密集型企业较多等优势，进一步加大改革开放力度，加快发展高新技术产业，发展外向型经济，提高工业整体水平和竞争实力。本着互惠互利、优势互补、共同发展的原则，通过产业转移、技术转让、对口支援、联合开发等方式，支持和促进中西部地区的经济发展。
（四）积极发展新兴产业和高技术产业，培育新的经济增长点
高新技术及其产业化是21世纪企业技术进步的方向和市场竞争的制高点，同时也将成为经济增长的重要支撑。对具备商品化条件的高新技术要加速产业化，以培育新的经济增长点，这也应当成为工业结构调整的一个重要内容。从我国的实际情况出发，“十五”期间应当不失时机地有选择地加快高新技术产业的发展，发挥后发优势，力争实现跨越式发展。大力支持大规模集成电路设计与开发、具有自主知识产权和品牌的软件、新型元器件、新一代数字视听技术、计算机与网络集成技术等电子信息技术和产品的产业化、规模化；促进基因工程等生物制药技术的产业化；积极培育和发展复合材料、光纤等新材料产业；大力发展环保产业。
（五）以公有制为主体，鼓励多种所有制经济共同发展
坚持有进有退、有所为有所不为的原则，搞好大的，放活小的，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。对涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务
的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，要提高国有经济的控制力。其他行业和领域，应鼓励多种所有制经济共同发展。特别是轻工、建材行业中容纳劳动力较多、投资相对较少的产品，如陶瓷、小五金、手工艺品等等，要鼓励支持个体、私营企业进入这些领域。对各种所有制经济包括个体、私营等非公有制经济实行国民待遇，凡对外商开放的投资和市场准入领域，应当允许国内非公有制企业进入。
（六）出台并落实有关加快结构调整的政策措施
加快工业结构调整，需要有效的政策支持和体制保证。要制定综合配套的结构调整政策，对国家必须支持的重要行业、关键领域和重点企业，可通过补充资本金和给予资金补贴等形式，扶持他们发展。通过财政贴息，支持重点企业进行技术改造；通过核销银行呆坏帐准备金，对应该退出市场的企业实施关闭破产。对国家鼓励的高新技术产业、环保产业、成长型企业和企业新产品开发等，可在一定时期内采取减免税收和实行差别利率等方式，给予必要的支持。对于污染环境、技术水平落后的产品和严重供大于求的产品，应该实行限制性的政策，继续定期公布淘汰落后工艺、装备、产品的目录和限制长线产品、制止重复建设的目录，并加大执法力度，引导企业的生产经营和银行的资金投向。加快建立和完善社会保障体系，妥善安置因结构调整而下岗分流的富余人员，使关闭破产和企业分流的人员离开企业，保证工业结构调整的顺利实施。要创造公平竞争的政策环境，包括实施公平的税收政策，统一的技术质量标准，规范的反垄断和反不正当竞争法规等，对各种所有制企业实行国民待遇，充分发挥市场机制在结构调整中的重要作用。
要加强结构调整规划的导向性作用。工业结构的战略性调整，矛盾较多，牵动面广，而
且涉及到现有管理体制的改革和利益格局的调整，难度很大，是一项十分复杂的系统工程。要制订好全国性的规划，做出全面的指导性规划；并以此为基础制订分行业和分地区的规划，并针对结构调整的难点和重点，还要设置必要的专项规划，如老工业基地改造振兴规划，重点企业技术改造规划等，用规划指导结构调整的有序进行，减少盲目重复建设。要继续深化经济体制改革。我国多年来重复建设严重，结构调整进展缓慢，深层次的原因是经济体制改革滞后。搞好工业结构的战略性调整，走上良性循环、健康发展的轨道，必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度的步伐，转换企业经营机制；进一步深化财政体制、投融资体制和税收体制的改革，为结构调整提供体制保证。
1 课题负责人：李寿生 国家经贸委综合司司长
课题组成员：刘南昌 赵延光 刘海泉 杨正位 张新竹 张素荣 审稿：杨宽宽 核稿：杜希双 史会学
2 非国有工业企业指除国有及国有控股企业以外的企业。 3 高技术产业标准见国家统计局《高技术产业统计分类目录》