全国39个工业行业中，国有资产比重超过50%的行业有11个，在市场竞争程度高的领域，仍然配置着大量国有资产。如竞争性强的纺织、普通机械行业国有及国有控股企业销售收入所占比重仍分别高达22.5%和30.5%。而在一些支柱产业、高新技术产业等关键性领域中，国有资本没有发挥应有的优势。国有企业的所有制实现形式较为单一，法人治理结构不够规范。老工业基地和西部省、区、市国有经济的比重较高，部分国有企业的困难还较突出。
（六）工业发展日益受到资源、环境等客观条件的制约，可持续发展能力不足
我国人均水资源2200立方米，仅相当于世界人均拥有量的1／4，在全国668个城市中约有400个城市缺水，其中天津等110个城市已受到水资源短缺的严重威胁，年缺水量60亿立方米。全国每年废污水排放已超过500亿吨，工业排污、排废带来的水源污染、大气污染问题十分严重，生态环境恶化的趋势没有得到根本性遏制。由于国内矿产资源条件不理想，一些关系国计民生的重要矿产资源缺口继续扩大，进口量逐年增长。我国石油开发和生产严重滞后于消费增长，供需矛盾日趋突出，进口依存度已接近40%。生态环境恶化，污染严重，重要的矿产资源短缺，严重制约着国民经济的健康发展。
我国工业结构中存在的突出问题是在经济体制由计划体制向市场体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中各种矛盾的集中反映。既有国有经济的布局和战略性调整方面的问题，也有非国有经济的进入障碍问题；既有企业机制不活导致结构调整动力不足的问题，也有现行财政、税收制度不利于企业跨地区兼并重组的问题；既有国内竞争不充分的问
题，也有国际竞争力偏弱的问题。这些问题都需要在下一步的工业结构调整中不断加以改进和解决。
三、我国工业结构调整的对策
（一）以市场为导向，着力调整企业组织结构
我国工业结构的战略性调整，是适应两个根本性转变的要求,朝着社会化大生产和专业化协作的方向发展的。其中企业组织结构的调整是核心和关键。从企业组织结构调整入手，产品、技术、区域、劳动力等结构的调整才有实施的载体。
企业组织结构的调整，大体可以分三种情况：
一是关闭破产一批。主要是解决三类企业的问题：第一类是要依法关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小厂小矿，主要是小煤炭、小炼油、小水泥、小玻璃、小钢铁、小糖厂等，这些小厂小矿不关闭，同大企业争原料、争市场的问题难以解决,我国工业整体水平也不可能提高。第二类是资源枯竭的矿山，要积极稳妥地予以关闭，主要是资源枯竭的煤矿、有色金属矿和核工业的铀矿，以及其它金属和非金属矿，这是长期积累而没有得到解决的历史遗留问题，大多已经停产，靠国家财政补贴过日子，现在已经到了非解决不可的时候了。第三类是长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要实施破产。对这三类企业，要建立一个退出市场的机制和通道，加快其退出市场的步伐。
二是做大做强一批。对那些符合国家产业政策、有发展前景的重点企业，要通过重点技术改造等措施，提高整体素质。为此，要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，推进强强联合，培育若干拥有名牌产品、先进技术、竞争力强的大型企业和企业集团，具备条件的要向跨国公司发展。重点放在钢铁行业、石化行业、汽车行业、信息行业、家电行业等主要行业，形成能代表我国工业水平、能与国际大公司相抗衡的企业实力，成为我国工业经济的主力、支柱和行业排头兵。
三是搞专搞精一批。积极扶持中小企业特别是科技型中小企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展；建立小企业同大中型企业合理的分工协作关系，形成小企业对大中型企业的专业化配套和专业化服务，提高生产的社会化水平；发挥中小企业在活跃城乡经济、满足社会各方面需要、吸纳劳动力就业等方面的作用。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系。
调整企业组织结构要根据不同行业的特点，分类指导，区别对待。资本密集、技术密集、规模经济要求高的行业，要提高产业集中度。其他行业按照市场细分化趋势，提高专业化水平。经过企业组织结构的调整，最终形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。
（二）采用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业
目前，传统产业在我国经济中占有绝大比重，仍然是我国工业的主体，也是我国参与国际竞争的比较优势所在。用先进适用技术和高新技术改造传统产业，促进产业升级，是我国
工业结构调整的主要途径，也是保持我国经济持续快速健康发展的重要基础。我们应当抓住机遇，围绕品种、质量、效益，加大技术改造的力度，淘汰落后的工艺和设备，压缩过剩的一般产品生产能力，逐步实现主要行业关键技术从以模仿和引进为主，转向自主开发为主，优化技术结构和产品结构，降低生产成本，使传统产业得到提升和振兴，成为“十五”期间我国经济持续快速健康发展的重要支撑。
轻纺行业要根据市场不同层次的需求，加快新材料、新工艺的推广应用，提高产品设计水平，提高质量档次，缩短产品开发周期，促进产品升级换代。
装备制造业要以数控机床、重要基础件为重点，通过有重点地引进关键技术和自主创新，提高重大装备的开发能力，主要是600兆瓦超临界火电机组、千万吨级炼油成套设备、城市轨道交通成套设备、大型化肥和乙烯成套设备、轿车及零部件生产成套设备等。通过技术改造和产业升级，这些重点装备要逐步立足于国内生产。要加快机电一体化进程，提高装备工业智能化水平。
石化工业一方面要加快现有企业的技术改造，把品种、质量搞上去；另一方面还要在江苏、上海、福建、广东、西北等地，引进国外资金和技术，同外国大公司合作，依托老厂，建设若干新的大型石油化工装置，解决产品结构和劳动力结构不合理的问题，增产适销对路产品，满足市场需要。
能源、原材料工业要加快资源勘探，大力发展和推广洁净煤技术、节能降耗技术、环保技术、产品深加工等行业关键技术，淘汰落后工艺设备，顶替进口，实现可持续发展。
改造传统产业要积极采用先进技术标准，重视和加强工业设计。加快企业技术开发中心建设，加强产学研结合，提高企业技术创新能力。
（三）发挥比较优势，促进区域经济合理布局和协调发展
区域经济结构的调整，主要是发展特色经济和优势产业，形成地区之间分工合作、协调发展的生产力布局。
充分利用老工业基地工业基础雄厚、科技人才聚集的优势，开发适应市场需求的新技术、新工艺、新产品，通过调整、改组、改造和提高，把具备条件的老工业基地逐步培育成为用新技术武装起来的新式装备工业基地。特别是东北老工业基地，要发挥其在钢铁、化工、机械、汽车、造船等传统工业方面的技术和人才优势，加快改组、改造步伐，使其焕发青春和活力。
充分利用中西部地区资源丰富、劳动力价格低、市场广阔等比较优势，在继续发展劳动密集型产业的同时，更多地利用区外资金包括外资和东部地区资金，加强与东部的联合，提高产品加工深度，形成一批优势企业和名牌产品。中西部地区应抓住西气东输、西电东送等重大工程建设的机遇，积极发展相关产业。甘肃、青海、宁夏、新疆等西部地区具有丰富的电力、有色金属特别是稀土、石油天然气、钾、煤炭和中药材等资源，可以充分发挥比较优势，积极发展电解铝、稀土金属、石油化工、钾肥、中成药等工业；中部地区如山西、河南等铝矿和煤炭资源丰富，可以发挥优势建立有竞争力的氧化铝、电解铝和洗精煤生产基地，