化创建活动进行了部署安排。二是干部职工队伍建设进一步加强。省局党组明确提出把“讲党性、有能力、状态好”作为选拔任用干部的重要标志，着力完善“两推一述”的民主推荐办法，把参与干部民主推荐范围扩大到市（州）局机关全体人员和所属单位领导班子成员，全面推行差额推荐、差额考察。严格执行干部选拔任用有关规定，上半年对4个市局和进出口公司班子进行了调整，选拔任用副处级以上干部7人。全面开展大规模教育培训。省局建立全省系统职工教育培训中心，分类组织业务骨干集中培训；6月底组织各单位和省局各部门主要负责人到中国浦东干部学院进行了为期一周的理论培训。1-6月，全省系统参加和举办各类培训班638个，培训33814人次。其中参加国家局培训班23个，培训587人次；省局举办培训班14个，培训1511人次；各市（州）、县级局举办培训601批次，培训31716人次。继续大规模引进人才，公开招聘本、硕、博毕业生183名。大规模开展职业技能鉴定。上半年参加鉴定2254人，通过鉴定1363人，鉴定合格率达到60.47%。三是用工分配制度改革不断完善。根据国家局工作部署，3月底省局机关顺利完成收入分配制度改革任务，直属二级单位于5月底全部完成。各单位进一步深化改革，着力优化岗位设置，重点优化专业技术岗位和技能岗位设置，完善岗位说明书和绩效考核制度，有效调动了干部职工的积极性和主动性。四是党风廉政建设深入推进。以落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进了惩防体系建设。以学习贯彻《廉政准则》为重点，全面开展廉政教育活动，增强了党员领导干部廉洁自律意识。在贯彻落实国家局、省局重大决策部署、重大生产经营活动、干部选拔任用等方面加强监督检查，强
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化了对权力运行的监督制约，促进了中心工作任务的完成。加强案件查办工作，上半年查处违纪案件3起，行政处分3人。五是企业文化建设不断深化。各单位大力宣贯“知行”文化，积极探索母子文化合理分工、有效对接的机制和方式。扎实推进服务品牌建设，统一了全省系统服务内容、服务标准、服务流程、服务承诺。全面完成行业视觉识别系统的规范导入工作。高度重视做好离退休老干部工作，落实政治和生活待遇，大力开展“文化养老”活动。全省系统踊跃捐款支持青海玉树抗震救灾，认真做好扶贫、移民、援建等工作，展现了负责任的社会形象。
二、全省系统“卷烟上水平”面临的形势
回顾上半年工作，在宏观经济环境复杂多变的情况下，全省系统继续保持良好发展，有以下几点值得认真总结：一是必须紧紧围绕“卷烟上水平”，坚持抓基层打基础，把全省系统改革与发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。二是必须紧紧围绕保持平稳发展，坚持卷烟经营“保牌、稳价、增量”，坚持烟叶生产“严控规模、突出特色、提高质量”。三是必须紧紧围绕严格规范，建立长效机制，不断提升市场监管和基础管理水平。四是必须紧紧围绕自主创新促发展，大力推进科技与管理创新，为“卷烟上水平”提供强大技术支撑。五是必须紧紧围绕以人为本，不断深化内部改革，扎实推进基层党组织和队伍建设，为全省系统持续健康发展提供坚强有力的组织保证和人才支撑。
在肯定成绩、总结经验的同时，也要充分认识到全省烟草商业改革与发展面临的新形势和新挑战。在年初全国烟草工作会议上，国家
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局党组明确提出，当前和今后一个时期，要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。上半年，国家局研究制订了《“卷烟上水平”总体规划》、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成了完整的规划体系。为推进“卷烟上水平”各项工作落实，国家局还调整了省级局（公司）领导年度工作业绩考核办法，主要考核市场营销、技术创新、基础管理等三个方面，并将原料保障上水平相关指标作为考核加分项。面对工商分开后关系行业改革发展全局的又一次深刻变革，全省系统首先要全面、正确研判形势。省局党组认为，当前全省烟草商业推进“卷烟上水平”至少具备三个方面的有利条件。
一是全国经济回升向好，宏观经济环境较为宽松。进入2010年，党中央、国务院把工作重点放到“转方式、调结构”上，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”增幅趋于均衡，全国经济回升向好趋势不断巩固。当前，我国大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，把扩大内需作为长期战略方针，国内需求特别是消费需求持续上升，对经济增长的拉动作用日益凸显。省委、省政府围绕“转方式、调结构”，加快实施“两圈一带”战略，把扩大内需作为促增长的主要抓手，采取一系列措施，扩大城市和农村消费需求。这为我们推进“卷烟上水平”，特别是推动品牌发展和市场营销上水平创造了良好的宏观环境。
二是全省各级党委政府高度重视烟草工作，支持力度不断加大。省委、省政府坚持把发展烟草经济摆在重要位置，每年初召开支持烟草行业发展暨卷烟打假市场整顿工作会议，年中召开烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，对卷烟打假和烟叶发展进行部署安排。特别是
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去年以来，省委书记罗清泉等多位领导亲临产区考察调研，对全省烟叶发展作出重要指示。目前，我省现代烟草农业建设得到了国务院发展研究中心的充分肯定和高度关注，十堰房县在6月初全国县域城乡一体化与农业现代化研讨会上作了经验交流。最近，省政府参事室到省局，就鄂西烤烟发展与地方经济发展关系进行了专题调研。各市（州）、县、乡（镇）三级党委政府坚持把烟草经济作为支柱产业来抓，对烟草工作的支持力度不断加大。各级公检法、工商、质监、交通、铁路、邮政等部门对卷烟打假的支持不断增强。这为我们推进“卷烟上水平”，特别是推动市场监管和原料保障上水平创造了更加宽松的外部环境。
三是工商分开以来全省烟草商业的改革发展，为推进“卷烟上水平”奠定了良好基础。2004年以来，面对严峻复杂的内外环境，全省系统认真贯彻落实国家局和省委、省政府一系列决策部署，抓住时机，抓紧工作，改革与发展不断取得新的进展，圆满完成了各项目标任务。特别是近年来，全省系统按照省局党组的要求，坚持抓基层打基础，努力推动“五个上水平”，各项工作取得了新的突破，经济运行继续保持良好发展。全省卷烟销售由2003年的161.5万箱增加到2009年的174.32万箱，年均增加2.14万箱；实现税利由2003年的12.2亿元增加到2009年的63.05亿元，年均增加8.48亿元，增长速度为 32.39%，是实施专卖体制以来增长最快的时期。这为“十二五”期间全面完成“卷烟上水平”各项目标任务打下了比较坚实的基础。
同时，也要清醒地看到，当前全省系统推进“卷烟上水平”存在六个方面的困难和问题，需要我们着力加以解决。
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一是烟叶生产实现“三化”目标任务十分艰巨。我省“清江源”、“金神农”两个特色烟叶品牌建设于2008年起步，目前生产技术体系和质量标准体系还不健全，缺乏特色品种支撑，烟叶香气质、香气量和风格特色有待进一步提升。与云南、贵州、四川、福建等产区相比，我省烟叶还有一定差距。目前，全省建设烤烟基地单元5个，收购量20.2万担，占烤烟计划比重14%。全国建设基地单元149个，收购量674万担，占计划总量比重15.8%。根据国家局总体规划要求，到2015年全国建成烟叶基地单元600个以上，基地烟叶收购数量超过3000万担，占总量比重65%左右。这对我省建设以工业品牌发展需求为导向的烟叶基地，是一个严峻的考验和挑战。国家局明确提出，2015年全面实现基础设施建设规划目标。我省经过近5年建设，烟水工程覆盖的基本烟田面积达到153万亩，今年在建项目完成后可增加到174万亩。按照2015年全省基本烟田面积达到250万亩的目标，还有76万亩的建设任务要在今后5年全面完成，加上烟草农业机械、机耕道路、密集式烤房、土地整理等配套项目建设，生产方式现代化面临的任务十分艰巨。
二是重点骨干品牌对经济运行的贡献度不高。上半年，全省销售省产烟80.81万箱，占总量比重83.35%；其中“红金龙”64.74万箱，占总量比重66.78%。由于“红金龙”没有进入全国重点骨干品牌，前6个月全省销售重点骨干品牌27.99万箱，占总量比重28.87%，全国接近60%。其中销售“黄鹤楼”16.07万箱，占总量比重16.58%，占重点骨干品牌比重57.41%；销售省外重点骨干品牌11.92万箱，占总量比重12.29%，占重点骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重点骨干
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