产业培育的机遇 3、中部崛起和武汉城市圈构建的机遇 1、观念落后，公众参与意识差 1、强化旅游业监管 威2、区域旅游竞争激烈 2、完善旅游业配套体系 胁 3、利益协调比较困难 3、打造旅游精品 1、打造优势品牌，加大促销力度，招商引资 2、提高人员素质 3、完善旅游基础设施 SWOT战略匹配即是将外部和内部环境中的关键机会、关键威胁、关键优势和关键劣势组合匹配，可以得到咸宁市发展旅游的10种战略组合(见表3-5)。综合以上分析，在咸宁旅游发展指导原则的基础上，有以下的战略和对策的研究。
3 咸宁旅游发展指导原则、战略目标和战略重点
咸宁应抓住国家实施中部崛起、武汉城市圈“两型社会”试验区建设、经济结构调整和长江经济带开放开发等一系列重大机遇，为促咸宁基础设施的改善，应培育新兴的、富有一定优势和竞争力的旅游产业，把握生态环境建设和产业经济结构升级的这个重要途径和切入点，实现资源的优势转化和促进产业结构战略转移。
3.1咸宁旅游发展基本原则
3.1.1生态保护与资源开发相结合的原则
生态保护与资源开发相结合的原则是旅游开发的基本原则之一。旅游消费的重复性是旅游的一个重要特征。对自然资源和环境实施保护，就是要实现旅游资源的永续利用。自然资源和环境是旅游开发的依托条件，特别地旅游的开发，对环境的要求更高，旅游的逗留时间加长的特点决定于环境质量.因为旅游是以休闲为目的的，如果环境质量差或达不到理想的环境标准，都达不到我们旅游开发的要求。开发要服从保护，在保护的前提下开展旅游业。坚持“有效保护，合理开发，永续利用”的方针，严格遵循以保护促发展，以发展求保护，保护与发展并重的思想。任何旅游的开发都不得以牺牲自然资源和生态环境为代价。
咸宁是一个自然资源环境良好的地区，更多休闲的游客来到咸宁是想看这片生意盎然的绿地，是想在天然氧吧里自由的呼吸。因此，咸宁旅游开发要保护旅游业赖以存在的自然环境资源，确保社会经济和自然环境的可持续发展。要彻底抛弃那种“一次性消费”的错误观念，使旅游开发在各个阶段上都能与环境保持
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协调。
3.1.2生态效益与经济效益相结合的原则
要把生态效益作为最长远的经济效益来追求，即要把改善生态环境、建设绿水青山作为社会经济发展的重要内容和目标，统筹当前利益和长远利益，统筹局部利益和全局利益，自觉把改善生态环境作为人民群众最根本的利益来维护。不能只是为了繁荣地方经济和提高人民生活水平来发展旅游业，应在发展旅游业的同时兼顾社会和生态效益的实现。实施“生态立市”战略，用生态学观点、经营的思路、全新的机制追求生态效益与经济效益相统一的理念与作法，最终实现生态效益与经济效益“双赢”。
3.1.3适度超前与突出重点相结合的原则
适度超前发展就是指在一个地区里，旅游业可以相对于别的行业的发展速度快一些，要有先导性，要准确把握旅游市场热点，把握旅游需求，走在行业和市场发展的前沿。不过这个度是有一定限度的，不能超过这个限。咸宁旅游业的发展应采取适度超前发展的战略，通过发展旅游业来带动本地国民经济相关行业的发展。咸宁应该立足于旅游资源优势，把握适度超前的原则，建成一批各具特色的旅游拳头产品。根据市场需求，突出重点建设一批旅游产品，最终使本地旅游业走上一条集约经营、规模发展、追求质量的高效一体化道路。 3.1.4基础建设与产业联动相结合的原则
咸宁的旅游基础设施建设必须要结合本地旅游景区、旅游产品、旅游线路、旅游市场等的规划与开发统筹考虑、协调发展。 因为，基础设施是旅游业发的重要物质基础，也是旅游业深度发展的后盾。基础设施建设方面，应加强咸宁市区交通、能源、水利建设等基础设施建设规划的统筹协调，形成互联互通的现代基础设施体系。吸引民间、社会甚至外资投入来建设咸宁的基础设施，在融资的过程中，要解放思想，以多种形式来拓宽融资渠道。
旅游业是对相关产业有很强的先导带动作用的产业，是相关性很强的综合性产业。要以旅游产品的开发为先导，通过产业规划、产业政策、组织区域经贸活动，促进区域内产业分工合作互动；应在社会治安、卫生防疫、动植物防疫、食品安全和安全生产等领域建立有效的联动处置机制，共同发展咸宁旅游综合大产业。不断推动咸宁交通运输、旅游宾馆、旅游商贸、旅游娱乐业、传统手工业与旅游人才培养等全面发展，加强对全市四县一市一区旅游经济发展的统一规划和
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监督管理，加快旅游基础设施完善和配套，提高旅游接待能力促进旅游经济结构的优化。
3.1.5市场导向与适销对路相结合的原则
市场是产品生产和销售的出发点和归宿，准确把握市场需求变化，开发适销对路的旅游产品，有效占领和扩大自己的市场领域，是旅游发展成败的关键因素之一。在市场经济条件下，旅游产品的开发必须以游客的市场需要为导向，保护生态环境，保护旅游资源，不能生产一次性旅游产品。否则就是断送本地旅游业的发展前途，不仅游客不会来，也伤害了当地人们的利益。所以，必须坚持以市场需求为开发的原则来开发旅游产品。从资源导向型的产品开发模式转变为市场导向型的产品开发模式。咸宁的旅游开发必须依据咸宁的旅游市场的需求内容和变化规律，确定资源开发的主题、规模和层次，开发适销对路的旅游产品。
3.2咸宁旅游发展战略目标
3.2.1咸宁旅游发展战略的总目标
咸宁旅游发展战略的总目标：打造“世界一流、中国最好”的温泉品牌，建设国际旅游城市。
咸宁市旅游业发展已经制定明确目标，勾勒出了咸宁10年旅游画卷，即：在建设鄂南经济强市的进程中，咸宁旅游业将抓住机遇，加快发展，实现由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越，使旅游业尽快成为咸宁经济和社会发展的重要支柱产业。
2006年至2010年，以提高城市形象和旅游集散地建设为中心，着力解决市区基础设施和旅游服务设施配套问题，创建中国优秀旅游目的地。同时，形成以咸宁市区的温泉资源为体的温泉养疗为中心的多种休闲方式的旅游休闲体系。
2011至2015年，着重抓好温泉旅游资源、古民居古遗址旅游资源、古溶洞旅游资源、山水旅游资源和竹桂旅游资源五大专题旅游，深入挖掘文化内涵，把咸宁建设成为武汉城市圈休闲名城，华中地区宜居名城。到2015年，年旅游接待人次将达到1320万人次，旅游综合收入110亿元，相当于全市GDP的11%，真正成为全市经济和社会发展的支柱产业。
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3.2.2咸宁旅游发展战略的阶段目标 （1）第一阶段(2006—2010年)
以创建中国优秀旅游目的地为切入点，以提高城市形象和旅游集散地建设为中心，着力解决咸宁市区的基础设施和旅游服务设施的配套问题。同时，形成咸宁市区旅游休闲养生为核心的旅游发展构架，并在此基础上，完成市区一体化的旅游发展结构体系，即以咸宁市区的温泉资源为主体，结合咸安区的山水资源和其它资源，形成以咸宁市区温泉养疗为中心的多种休闲方式的旅游休闲体系。 （2）第二阶段(2011—2015年)
针对咸宁旅游丰富度和多样性特征，着力解决咸宁旅游的结构体系问题。在此时期要着重抓好温泉休闲养生旅游专题、生态休闲观光旅游专题、溶洞生态文化旅游专题和古民俗民居文化旅游专题。通过四大专题旅游形成的勾勒出整个咸宁旅游发展的旅游结构体系，包括旅游资源的相互配置、重要旅游结点的形成、旅游服务设施与重要结点的匹配、旅游产品的结构和层次、旅游线路的配套和旅游景观布局的优化实施等问题。这一时期重在完成咸宁旅游核心竞争力，并在旅游市场中形成自身明确的形象主题定位和奠定咸宁旅游在湖北省旅游发展中的特色地位。到2015年，基本形成较为完善的旅游产业体系，旅游经济效益实现全面较高增长。城市旅游功能得到充分发挥，把咸宁建设成为中国南方最大的休闲度假型旅游目的地。 （3）第三阶段(2016—2020年)
这一时期是咸宁旅游发展彰显全面竞争力的时期，是咸宁旅游业发展方向进一步明确的时期。如果说前两个时期是咸宁旅游发展期和形成期的话，那么，这一时期咸宁旅游表现出来的则是成熟期。其重要的标志是：根据斯密的社会分工原理和赫一俄比较优势原理，结合咸宁旅游资源的特征、咸宁旅游产业发展定位和城市建设情况，咸宁旅游发展的终极定位为，以休闲养生、民俗文化、生态观光、体育健身、会展会议等为内涵的宜居旅游地，并通过将其终极定位与城市发展相融合，完成以旅游为主导的服务型城市功能的转换。
3.3咸宁旅游发展战略重点
(1)做大做强“温泉养生”品牌，改革温泉旅游管理模式，提高温泉旅游的效益；力创“中国温泉之都”；
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(2)建设咸宁城市旅游吸引力体系；建设赤壁、通山两个旅游次中心； (3)重点开发和建设乡村旅游资源和生态观光旅游区；
(4)借温泉旅游文化节的声势，再组织一次大型活动，推动咸宁走向新的高度，为创建中国优秀旅游城市和中国温泉之都而努力；
(5)在主要旅游景点、景区建立环境检测系统，检测旅游活动和其它活动对旅游资源的影响；从而确实保护咸宁现有的生态环境，以实现旅游景点的良性发展。
(6)建立和完善全市网络信息系统，做到网络信息的及时更新；多方位、高密度、持续的在市民（普通市民、政府工作人员、从业人员等）中树立咸宁的旅游形象和宣传旅游知识；
(7)围绕“社会效益，经济效益和环境效益”，全面提高咸宁旅游业的服务质量；
(8)鼓励以多种方式，特别是企业运作的方式开发和经营高质量的文化及体育产品；
4 咸宁旅游发展对策研究
根据咸宁发展旅游的总体战略目标，为使旅游朝着健康、和谐、可持续的方向发展，实现经济、社会、环境三大效益的良性循环，针对当前运作中出现的旅游基础设施和旅游服务不足、空间布局吵合理、人文资源开发难度大、旅游开发缺乏统一规划等问题，综合BCG、SWOT战略匹配分析，笔者提出现阶段咸宁旅游发展的战略对策：
4.1发挥政府主导作用，加强科学引导
发展咸宁的旅游业，需要发挥政府的主导作用，加强政府的机构协调和管理的力度，进行科学引导，从而实现咸宁各产业与旅游业发展的良性互动。各地应该结合实际，按照科学发展观的要求，把发展旅游业纳入重要议事日程，抓住机遇、搞好规划、增加投入、优化环境、整合资源、做大做强，使旅游业成为咸宁经济的新亮点。
咸宁旅游产业发展首先要从外部环境着手，必须得加强咸宁的工业、农业、交通、商贸、科技、文化和教育等产业的发展，使其与旅游业发展形成良性互动，为旅游业发展保驾护航。把旅游业既定为咸宁市的主导产业之一，以此推进旅游
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