清代八旗制度中的值年旗
杜家骥
? 2012-05-31 10:01:21 来源：《历史教学》2011年11下期
内容提要：本文论述，自雍正后设立的值年旗，是在八旗基本完全中央集权化的情况下出现的，它是八旗行政规范化及满族皇帝加强对八旗事务管理的重要措施。文中揭示值年旗的设置及每旗一人的行政人员组成，列举其九项职掌，说明值年旗是办理八旗共同性事务的重要机构，它处于皇帝之下、八旗24固山之上，为皇帝强化八旗的管理起到了以身使臂、以臂使指的作用。八旗都统衙门与值年旗的同时设立，使清代八旗事务的管理加强，满族——八旗作为清朝主体统治的职能作用，也自然加强，这又是值年旗之设置及其行政的更深意义所在。
关 键 词：值年旗 八旗 满族
作者简介：杜家骥，男，1949年生，天津武清人，南开大学历史学院教授，主要研究方向为清史，天津300071
清代自雍正以后，曾设立一个集中办理八旗事务的机构，初为值月旗，乾隆十六年(1751年)改为值年旗，直至清亡乃至民国年间一直存在。关于值年旗的研究，目前只见到郗志群、徐晓倩《八旗值年旗·值月旗的设立及其职能》一文①，揭示了值年旗的设置沿革及某些职掌等。本文拟探讨值年旗设置的原因，力
图比较全面地揭示其职掌及行政状况，并据此阐述其机构性质。因值月旗与值年旗性质相同，且大部分时间属于值年旗阶段，故本文为行文简洁，一般情况下的叙述，只称其为值年旗。
一、值年旗设置的原因
值年旗是集中办理八旗事务的机构，而且是协助皇帝总理八旗事务，这在八旗各有旗主、各自相对独立的时期，是不可能实现的。值年旗的设置，必须以八旗的中央集权化为基础，所以，探讨值年旗的设立，首先需要对八旗中央集权化的过程，及其在值年旗设立前的状况，作一简单回顾。
清代的八旗，既实行领主分封，但又不将各领旗的旗主封于地方建立诸藩国，而是集于中央，共组一个清政权。这一体制，本身就为八旗的中央集权发展打下了根本基础。所以在入关前，清中央便集中办理八旗的某些事务，至设立部、院等某些中央机构以处理旗下事务后，这种职能进一步增强。但由于当时的八旗各有旗主，旗主既是领有本旗旗人的领主，又有管理本旗旗务之权②，对本旗军队、财物具有私属性，八旗各自相对独立，本旗人任本旗官，又各有独立的“入八分”政治权利，军国大政，必须八旗联合集议，八旗各占一席，旗主全部与议，议政大臣，八旗各以平均员额参加。所以，中央机构对旗务的管理，还有局限性，不能完全不顾旗主、不顾各旗而“越俎”③。这种情况在崇德末年以后尤其是清入关后发生变化。
入关伊始，仿行明制，八旗官兵实行俸饷制，领取中央所发的俸饷，以皇粮为生，入关前八旗各自为财政单位的旧制随之瓦解，以前旗下之人“被养”于旗主的经济依赖关系也不复存在，就连旗主在内的宗室王公，也领取中央所颁发的
爵禄，一句话，旗主在本旗的财权从此消失，八旗财权中央集权化，其独立性也因此严重削弱。
八旗联合集议国家大政之制也发生重大变化。八旗旗主等入八分领主的当有议政权，崇德末年以后就开始取消。顺治年间(1644-1661年)，包括继任旗主在内的宗室王、贝勒能否充任议政王、议政贝勒，即能否参与议政王大臣会议，需皇帝任命，被任命者，也可由皇帝罢免。另外，旗主死后，也不再任命新的管旗务的旗主，所以自顺治十二年最后一个旗主郑亲王济尔哈朗故世后，八旗已无旗主。此后残留的，是下五旗王公对本旗佐领下属人的统属，主要体现为残余的人身隶属关系。康熙元年(1662年)，又将每旗平均员额议政大臣与议国政的制度废除，议政大臣由皇帝任命部院尚书、都统、内大臣等官员充任。至此，八旗各自作为相对独立的政治单位与议国政的时代结束。这是八旗在政治上的相对独立性取消、向完全中央集权化演变的重要体现。此外，八旗作为独立政治单位的另一重要制度——只能本旗人任本旗都统、副都统之制，则于康熙三十六年取消，八旗长官——都统、副都统，可越旗任用。
八旗领主王公对本旗所拥有的军权，也严重削弱。入关前，宗室王公对本旗军队具有私领性。入关后，八旗兵有近一半驻防地方，远多于入关前。这部分军队长期远离在京城的宗室王公，宗室王公的私领权基本消失。即使在京的旗兵，也不再固定由本旗王公统领，如康熙三十五年征准噶尔部噶尔丹，八旗兵营，就都不是本旗王公统领，而是别旗王公或皇子④。
以上，旗主管理本旗旗务权、各旗相对独立性的消失，八旗的基本完全中央集权化，是八旗全部事务都可由中央直接、深入管理，进而设立值年旗集中管理的基本条件。而这一机构至雍正时才开始设立，又与雍正上台后全面实行制度改
革，八旗管理制度也正规化，以及皇帝强化对八旗事务的直接管理有关。
八旗的行政管理，雍正以前一直带有“草根性”，顺康时期甚至不设办公衙署，旗务由八旗都统在家办理，直至雍正元年(1723年)，才设八旗都统衙门，衙署内置印务参领、协理事务章京、笔帖式等官员办理事务，从此，八旗事务管理才正规化。有这一行政管理机构的配套，集中办理八旗事务的值月旗——值年旗机构也随之设立。而值月旗——值年旗机构的设立，还有一个重要原因，是皇帝强化对八旗事务的直接管理。
清代，与皇族、皇室、满族有关的行政机构，如宗人府、内务府、八旗，其某些具体事务，由传统的部院、内阁等机构协助管理，而政策的制定，重大、机要事务的处理，皇帝直接插手，而八旗这一庞杂的事务领域，皇帝一人如果直接面对八旗24个固山(旗)的公务，是不可行、难以实现的，因而在皇帝与八旗之间，需要有一个协助机构，以起到以身使臂，以臂使指的效果，这一协助机构，就是值月旗——值年旗。值年旗，正是在皇帝与八旗24固山之间，起到了臂的作用。此前在旗务管理上并无衙署，康熙帝是与分散的八旗都统(实际是24个都统)及其他管理旗务的官员打交道，雍正帝在设置八旗都统衙门后，随即设立值月旗，解决了这一问题，强化了皇帝对八旗事务的管理。而且值年旗因为事有专责，还可督催八旗办事，提高行政效率。
二、值月旗——值年旗的设置沿革及机构组成
雍正元年九月，在设立八旗都统衙门的上谕下达3日后，雍正帝又发布上谕，设置值月旗，命以后八旗轮流，每月一旗当值，每月底，将下月应轮值之旗的都统等开列具奏，钦点一人为该值月旗大臣，总承八旗公办事件，及传集立稿等事。
雍正六年，又设值月旗衙署，原因是以前值月旗所办之事，已结者，由该旗存档，未完结的，移交下个值月旗承办、完结存档，所办之事档案，散存于八旗，以后遇有覆查之事，需挨旗查找、稽考，不仅麻烦，而且容易延误，因而设立值月公署，不论旗分，每翼之四旗派委值月官四人在署办事，不论已结未结之事，均令注册存档。又于领催、马甲内择其能书写者，八旗满洲、蒙古、汉军各一人，负责缮写。
值月旗办事，当时也存在官衙门的某种通病，如有些事件不能按时完结，拖拉稽延，值月旗更有其特殊情况，就是当值时间短，仅一个月，当值旗的都统或副都统，往往将本月应办之事拖至下月，推给下一个值月旗。雍正三年，清世宗便发现这一问题，因而增加查旗御史稽查、督催值月旗这一环节，为此发布上谕：
雍正三年十二月二十日上谕??前令八旗轮班当月者，盖欲事件速行完结，不令堆积之意。今当月大臣但图苟且过去，至下月交代，自谓其责已塞，所行如此，因而事件益至堆积迟误矣。从前朕于八旗派御史八员，令查旗务，其当月旗之事件不曾交与，是以伊等未行稽察，今交稽察旗务御史等，将以前当月旗之事件，于限内已完结未完结之处一并稽察，其一月所承接事件若干，已完事件若干、未完事件若干，俱着查明，如有踰限堆积等事，一经查出，即行参奏。特谕。[1](卷3雍正三年十二月二十日上谕)
雍正六年，清世宗又于查旗御史之外，每旗内增设四名查旗参领，以加强稽察旗务的职能。八年，便又令查旗参领及侍卫稽察值月旗。为避免同旗瞻循、袒护，而规定以不同旗之人稽察，即镶黄旗为值月旗时，以正黄旗查旗参领、侍卫稽察，其余七旗为值月旗时亦如此。但这些措施并没有从根本上解决问题，如乾隆十一年(1746年)，清高宗就又针对办理承袭佐领事而责备当月旗“并不迅速