御史，这是八旗行政史上的重要事件，八旗行政管理由此明显正规化，设立值年旗，是八旗行政管理正规化的重要措施。值年旗的堂官值年大臣由八旗平均出任，共同商议办理八旗带有共性的事务，将各具体事务制定“画一”的统一规制，避免了八旗的各行其是，这是其正规化的一个重要方面。另一重要方面，是减少、避免办事拖沓，保证行政效率。雍正以后，为保证整个行政系统的效率，并避免各机构对所办事项规避与遗漏，设计了系统性的管理机构，除了都察院对各机构所办事务的定期核查、注销外，内阁之下增设稽察钦奉上谕事件处，六部及理藩院、都察院增设督催所。值年旗则对八旗行政有核查督催之责，这就是前述值年旗“每十日应将奉到上谕录送稽察钦奉上谕事件处，校对各该衙门承办事件，有稽延者劾参”这一稽察督催，以及定期向皇帝汇报八旗承办之事的已结、未结情况等职掌。康熙朝未设八旗都统衙门及值年旗时，八旗“补授佐领及袭职官员，俱有迟至数年未曾启奏者”，可见拖沓情况之严重，另外也难免“有情弊”即徇私而故意隐瞒拖延者[22](卷278，康熙五十七年四月丁未)。雍正以后设值月旗及值年旗的一个重要目的，就是为避免这种现象，提高行政效率。
值年旗的行政，又受到有关机构的查核与制约。值月旗设立时，因同时设查旗御史，乃规定值月旗每月将已完、未完之事造册送查旗御史，“某旗直月，即令稽察该旗御史于进呈月折时，将直月旗事务有无逾限沉积之处声明”(23)。设值年旗后，又命于都察院科道官特简四人，令其专司稽察值年旗[2](卷147《都察院三·稽察八旗事件》)。
值年旗办理旗务，应严格遵照则例，否则，将受到有关部门的驳诘。如嘉庆二十年十二月，值年旗咨文兵部，言道庄浪城守尉出缺，本值年旗拣选三人并引见皇帝，皇帝已批示：“参领德宁著补授庄浪城守尉”，因而移咨兵部派授该缺。经兵部查核，这德宁是正红旗满洲骁骑参领，而骁骑参领是不能入选庄浪城守尉
的，庄浪、右卫、呼兰这三处城守尉，是由头等侍卫、健锐营前锋参领，及前锋参领、护军参领选补，只有开封、太原、德州等五城城守尉，骁骑参领才可入选。但皇帝已经批准，兵部甚感为难，于是上奏折说：“臣部碍难办理??或遵照前奉谕旨即著其补授，抑或将德宁撤回，另将合例人员拣选补放之处，恭候训示”，并提出：将“不行查明定例拣选之值年王大臣及承办章京，应请一并交部，分别议处。”[13](录副奏折，档号：03-1676-069，嘉庆二十一年正月十二日)
以上事例又说明，值年旗虽然是皇帝之下八旗之上地位很高、专办旗务的机构，但在行政上又受到相关机构的制约或稽查，这也符合行政上的合理性，是整个行政体系中的一般规制。另一方面，它虽然只是协助皇帝办理旗务，但由于旗务的方方面面甚为复杂，则例繁多，皇帝不可能尽悉，所以很多事务的处理，皇帝是同意值年旗的议决或所办理的，其中也包括如上述含混不合则例而皇帝批准者，更何况则例不可能将所有已发生、未发生之事都包括，值年旗在办理上便可体现自己的主张，这是值年旗的实际职权所在。
总之，从入关后八旗行政的整个历史来看，雍正元年以后发生了阶段性的重要变化，其表现是八旗行政的规范化、正规化，其标志有两个，一是雍正元年八旗都统衙门的建立，二是八旗都统衙门设立三天后值月旗的设置。值月旗——值年旗是皇帝掌握、插手八旗24固山事务的必要性中间环节机构，不可或缺，它使八旗事务的管理，在设立八旗都统衙门的基础上进一步规范化、正规化，同时，使皇权专制下的八旗进一步中央集权化，管理更加集中、有效。八旗都统衙门、值年旗设立后，八旗事务管理加强，满族——八旗作为清朝主体统治的职能作用，也自然加强，这又是值年旗之设置及其行政的更深意义所在。
注释：
①文载日本《满族史研究》第7号，2008年。
②如镶红旗主岳托，实录便称其“管旗务”，后虽降爵为多罗贝勒，但因为仍是旗主而管旗务，《清太宗实录》卷40，崇德三年正月辛未记：“仍命为多罗贝勒管旗务。”当时，老旗主死后，其旗主继承者也有这种管旗务之权，如厢红旗旗主岳托死后，及其子罗洛宏继为旗主，《清太宗实录》卷64，崇德八年五月丙申记其：仍“为多罗贝勒兼管旗务”。父子二人都曾降为贝子而不令管旗务，也只是几个月的很短时间，带有儆戒性，这一事实也说明，旗主是职，需任命，但按例，又由各该旗身份最高的领主担任，与领主一样具有世袭性，这与藩部蒙古各部旗的扎萨克，在性质上是相同的。
③清入关前，曾有两旗值月之制，现存有《天聪五年八旗值月档》，从内容看，是值月以记档，并非值月行政。见《历史档案》2000年4期至2001年4期之连载。
④以上所述入关后八旗的中央集权化，其具体论述，详见拙作《八旗与清朝政治论稿》第八章第一节《入关后八旗“八分”体制的瓦解及领主旗权的消失》，人民出版社2008年版。
⑤《钦定八旗通志》卷首之十一《勅谕五》。并见光绪《大清会典事例》卷1144《八旗都统·公式·公署办事》乾隆十一年条。
⑥《钦定八旗通志》卷52《职官十一·职制·奏派值年大臣》。道光《中枢政考》卷5《八旗·奏派值年旗大臣》，所记与《钦定八旗通志》卷52《职官
十一·职制·奏派值年大臣》相同，显系照抄，而未参照嘉庆《大清会典》。
⑦如果将“不论旗分”，理解为是每色旗下的三固山(旗)不论哪一固山，也即不论哪一旗：满洲旗(固山)、蒙古旗(固山)、汉军旗(固山)的都统、副都统都可被选，倒符合事实。但这里所说的“特命数人”值年而不是八人每旗一人值年，在这一前提之下称为“不论旗分”，其语义可能是八个旗不论哪个旗，也即不拘八旗平均。
⑧(北京)中国第一历史档案馆藏“录副奏折”，档号：03-5739-062。下引史料注作“档号”之档案，均为此(北京)中国第一历史档案馆收藏，不另注。
⑨见郗志群、徐晓倩《八旗值年旗·值月旗的设立及其职能》一文。
⑩前揭郗志群、徐晓倩《八旗值年旗·值月旗的设立及其职能》一文，依嘉庆《大清会典》、道光《中枢政考》所记，将值年旗衙署内所设办理公文的官员，定为嘉庆、道光两朝情况，也是一种理解，可参考。
(11)《清宣宗实录》卷154，道光九年三月甲寅。这方面职掌，并请参见前揭郗志群、徐晓倩《八旗值年旗·值月旗的设立及其职能》一文。
(12)《清仁宗实录》卷255，嘉庆十七年三月壬午。《清宣宗实录》卷93，道光五年十二月戊辰。
(13)录副奏折，档案号：03-4166-051，咸丰十一年十一月管理值年旗都统事务华丰等《奏为承袭世职如何呈递折谱请旨事》。并见嘉庆《大清会典》卷
69《八旗都统》。
(14)雍正《上谕旗务议复》卷5，雍正五年六月初十日。并见乾隆《八旗则例》卷2《公式·八旗当月》。
(15)《钦定八旗通志》卷30《旗分志三十·出城禁令》；光绪《大清会典事例》卷1147《八旗都统三七·公式七·禁令二》。
(16)《钦定八旗通志》卷52《职官十一·职制·补放内外参领以下等官》。光绪《大清会典事例》卷1132《八旗都统·授官·补授驻防佐领》。
(17)《钦定八旗通志》卷52《职官十一·职制·补放内外参领以下等官》。乾隆《大清会典》卷97《八旗都统·授官》。
(18)英汇《科场条例》卷58《翻译·翻译童试》道光十五年，咸丰刻本；光绪《大清会典事例》卷365《礼部七六·贡举三七·翻译童试》。
(19)《乾隆朝旗钞各部通行条例》，收《中国珍稀法律典籍续编》第六册《清代宫廷法规六种》。
(20)嘉庆《大清会典》卷69《八旗都统》。另外还记述：“各衙门查办档册，于到旗日，酌量事务繁简定限。各处驻防大臣承办紧要案件，限一月完结。其奉部驳查事件，以文到日为始。近在同城者，限二十日，出咨送部。其不同城须行文转查者，声明程途远近扣限外，限一月出咨送部。”