办理，唯耽延至交月时，奏交接月，以图塞责”⑤。至乾隆十六年，终于从根本上作了改革，即改值月旗为值年旗，当值者一年更替。乾隆帝的这一改革谕旨，多种文献都有收录，而内容详略有所不同，兹将最早所记者迻录于下：
乾隆十六年奉，八旗大臣等办理事件每多迟延，虽有值月大臣，将一应事件汇总承办，然推诿成风，惟以草率塞责，过此一月，移交下旗可以完事，并无实力办理，与事无益。嗣后八旗大臣不必按旗值月，朕特命数人，一年一次轮流直年，着该部将都统、副都统等职名，不论旗分，全行进呈，朕酌量选用。令伊等于各旗参领等官内，简选好者，将八旗一应汇办事件令其承办，至年终，将一年内已完事几件、未完事几件，按款缮折奏闻，其是否实力办理，昭然可知。著永为例。[2](卷103《兵部·武选清吏司·职制一直年》)
关于值年旗机构的值年大臣成员，文献记载有龃龉或容易让人误解之处，需要辨别。上述谕旨是“特命数人，一年一次轮流直年”，由兵部“将都统、副都统等职名”开列上奏，皇帝“不论旗分”挑选充任。这可能是乾隆朝的制度，乾隆后期或嘉庆以后改制，因为嘉庆初成书、内容截至乾隆六十年的《钦定八旗通志》，仍记该制为：“奏派值年大臣，兵部将八旗都统、副都统等职名全行开列，缮写绿头牌进呈，恭候钦点数员管理。如遇调补外省，以及奉差随围等事，值年旗报明兵部，奏请派员署理。”⑥之所以认为又有可能是乾隆后期改制，是因为《钦定八旗通志》于乾隆后期的制度有未收者，所述是以前的。嘉庆《大清会典》所记，及后来实行的情况看，已并非无定额的“数人”，而是八人，而且也不是“不论旗分”⑦，而是八旗每旗一人，八旗以平均员额出任。嘉庆《大清会典》记述：
值年旗大臣，八人，旗各一人，于都统、副都统内特简。[3](卷69《八旗
都统》)
档案所记的实际选任情况，也是如此。如光绪二十六年十二月初三日《兵部尚书裕德等呈奏派更换值年应列王大臣职名单》，便记载，八旗虽每旗上报的都统、副都统人数不一，有的旗甚至只报一人，但最后皇帝于每旗中以朱笔圈定的值年旗大臣，都是一人，即八旗每旗一人，共八人。具体情况为：镶黄旗，上报该旗满洲固山、蒙古固山、汉军固山的都统、副都统共7人，皇帝选一人，为镶黄旗满洲副都统希郎阿。正白旗，上报满洲、蒙古、汉军都统、副都统共4人，选一人，为正白旗满洲都统固伦额驸公爵符珍。镶白旗仅提供一人，为该旗蒙古副都统舒存，即圈其为值年旗大臣。正蓝旗提供两名副都统，选其中一人，为满洲副都统景澧。正黄旗上报满洲、蒙古、汉军都统、副都统共6人，选一人，为满洲副都统禅耆。正红旗上报满洲、蒙古、汉军都统、副都统共5人，选一人，为蒙古都统世续。厢红旗上报满洲、蒙古、汉军都统、副都统共4人，选一人，为满洲副都统英信。镶蓝旗上报满洲都统、副都统共2人，选一人，为满洲副都统明安⑧。
由上可见，值年旗与值月旗最大的不同，除了当值时间长，另一点，是当值大臣由一旗扩大为八旗，使值年旗在办理八旗事务时，八旗每旗都有人参加，参与者具有八旗公众性。
值年旗衙署，设于地安门外鱼(或作“雨”)儿胡同，共房40间。雍正六年设值月旗衙署就是此处，以后值年旗沿用，一直到民国年间⑨。
值年大臣八人，为值年旗衙署堂官。衙署内下设办理公文的官员，嘉庆《大清会典》卷69《八旗都统》记为：“值年旗参领、章京，由值年大臣于各旗参
领、章京内派委，无定员，掌章奏文移。笔帖式，由值年大臣于各旗印房笔帖式内派委，无定员，掌翻译。”道光《中枢政考》卷11《八旗·公式·八旗值年》，则记为：“每旗拣派贤能参领一员，令其办事，各旗事务照常兼办。满洲、蒙古、汉军，每旗拣选贤能印房章京、旗下章京各二员，轮班办事。其执事骁骑校、缮写笔帖式、帮办人等，由各该旗派出，咨送值年大臣选用。”两书所记员额不同，前者记参领、章京、笔帖式均为无定员，后者记参领、章京有确定额数，且多出执事骁骑校、帮办人。按嘉庆会典内容截至嘉庆十七年(1812年)，道光《中枢政考》于嘉庆二十二年主体部分已完成，此后仅作某些内容的增补，截至道光四年(1824年)。是两书所记史事的时间相差不大，而内容却有如此出入，暂以道光《中枢政考》所记为是⑩。
三、值年旗的职掌及行政状况
嘉庆《大清会典·八旗都统·值年旗》，综记值年旗的职掌如下(括号内为原文所注小字)：
掌八旗会理之事；
凡官之拟补于公中者，则拣选。其引见于热河者，则总各旗、各营之官而带领焉(驻跸热河，凡各旗、各营官之应引见者，皆由值年旗大臣带领前往)；
凡职任之兼摄者，请简大臣，则以闻(稽察旧营房、新营房，及管理官房，稽查城内七仓，稽查坛庙、斋戒王大臣，由值年大臣咨取各旗大臣衔名请简，管理铁匠局副都统缺出，亦如之)。岁终请袭世职，亦如之；
凡事之应结者，立其限(所注小字从略，见后述)；
有特交者，则会各旗大臣以定议。岁终，则汇已结、未结与其年例之事，而具奏焉(岁终，将八旗已结、未结事件，及官兵人等有无放重利债、官房有无租典、送挑各处拜唐阿大臣官员子弟分别已去未去、分给罪人为奴有无逃亡，俱由值年大臣汇奏)。
以上嘉庆会典所记值年旗职掌事项(光绪会典所记与嘉庆会典完全相同，似为照录)，并不全面，有些重要事项也过于笼统，兹综合各种记载，将值年旗及以前之值月旗的职掌事项及其行政，归纳如下：八九六
(一)传达皇帝有关旗务之谕旨于八旗或部院等机构。皇帝针对八旗带有共性的问题而下达指示，令值月旗或值年旗转传八旗或其他机构。如雍正十一年十二月，办理正黄旗世袭佐领，承袭者多年幼之人，需该旗大臣着意培养造就，以便能胜任管理佐领事务之职，因八旗世袭佐领甚多，佐领官的承袭者固定于某家族、家庭，是凭身份，而不是从众多人中公选，由年幼者承袭的情况不少，雍正认为这是一个八旗带有普遍性的问题，因而不仅命正黄旗都统等对年幼承袭者“加意照看，成全造就”，而且令值月旗“遍谕八旗，有似此等经朕谕令照看成全造就之世职年幼子弟，俱著一体遵行”[1](卷11，雍正十一年十二月十四日上谕)。又如乾隆七年五月，皇帝谕旨：“嗣后补放副参领，有将骁骑校开列者，著在外预备，如实不得人，再行带领引见，永为定例。”由值月旗镶蓝旗将这一谕旨传布于八旗通行[4](乾隆七年五月初五日)。乾隆八年四月，皇帝以观保之子释迦保承袭骑都尉为例，命“晓谕八旗，嗣后有似此者，著照此请”，值月旗奉旨将此上谕传达于八旗通行[4](乾隆八年四月十八日)。道光五年(1825年)，英和等八旗都统提出改革旗务四条意见，其中一条是扩大八旗满洲、蒙古的入仕途径，
可由考职或捐纳的方式任地方佐杂官。皇帝批示依议，则由值年旗移咨各该衙门遵照奉行[5](卷1《犯罪免发遣》)。同治七年(1868年)正月，因获悉捻军乔装潜入京城，上谕“直年旗传知各旗营及查城大臣，将防守事宜妥为筹备”[6](卷222，同治七年正月甲子)。光绪二十四年(1898年)八月，为扩大八旗兵的训练，上谕：除已经挑取神机营、武胜新队、骁骑营等处外，其余马甲、闲散、养育兵内，尚有精壮者若干，着值年旗传知八旗满蒙汉都统，查明人数，由直年旗汇报军机处[7](卷428，光绪二十四年八月己酉)。
(二)奉皇帝命令会议重要事务并覆奏。分两种情况，一是皇帝交议，这就是前举嘉庆会典所述值年旗职掌所谓“有特交者，则会各旗大臣以定议”，一是已有制度有不同之处，为“画一”而由值年旗会议修改为统一规制。会议形式也有两种，一是值年旗大臣合议，一是值年旗大臣与八旗大臣或有关机构官员合议。这种职掌，在值月旗时就规定：八旗凡有画一定议事件，俱由当月旗齐集八旗大臣等画一定议??将定议之处立稿，于稿尾开列大臣等职名画押。如有别项差事不得齐集之大臣，即将议定之稿照写送阅，如无与意见不合之处，俱各画押，然后转发该旗遵照办理[8](卷12，雍正十二年七月初七日)。值年旗设立后，仍沿用这一规定。乾隆《大清会典则例》记为：
凡奉旨交议及画一定议之事，由直年处会八旗都统等公议，直年处定稿，集八旗都统等念稿，同听，有应改者，即改正画题。其有不得会议者，直年处交该旗官送阅画题，即缴送直年处具奏完结。[2](卷177《八旗都统·公式·公署办事》)
此外，对会议本身还有更详细的规定：