土地开发复垦整理项目工程招标投标管理研究
——以南京市为例 陆守超1 黄河清2
(1.南京市国土资源局，江苏 南京 210008；2.江苏省国土资源厅，江苏 南京 210029)
摘要：土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为了切实加强土地开发整理项目的规范化管理，确保各年度土地开发复垦整理项目的顺利实施，保证项目工程建设质量，增加项目实施的科技含量，从2003年起，南京市国土资源局各分（县）局积极开展了土地开发复垦整理项目工程施工招标投标制度的实践，取得了良好的效果。 关键词：开发复垦整理；工程项目；管理；南京
为积极稳妥地推进土地开发整理工作，南京市各区（县）不断增强对土地开发整理工作的认识，通过不断探索和实践，初步形成了具有南京特色的土地开发整理新路子，以及土地开发整理工作机制和规程，土地开发整理工作取得了明显成效：
一是补充了耕地数量，实现了耕地占补平衡目标。1999—2007年通过土地开发整理，实施省以上投资、市级投资和耕地占补平衡项目库项目共922个，其中：国家级项目2个，省级补助项目10个，市级投资项目24个，耕地占补平衡补充耕地项目886个，项目区总占地面积约45万亩，项目累计完成投资额约7亿元，全市累计补充耕地达13.05万亩，
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在耕地后备资源比较缺乏的条件下，实现了全市建设占用与补充耕地平衡。
二是提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。
三是优化了利用结构，促进了土地节约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
四是改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了生态环境建设和改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入，扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
五是壮大了农村集体经济，增加了农民收入。通过土地开发整理和标准农田建设，使农田路渠成网，排灌畅通，耕作条件得到改善，方便了农产品运输，调动了农民的农业生产积极性，农田承包款也随之提高，从而促进了村级集体经济的发展，增加了农民的收入。
六是有效地缓解了建设用地指标不足的矛盾，为南京市经济建设提供了用地保障。
2001年至2007年，南京市土地开发整理项目获得江苏省国土资源厅土地整治项目科技创新奖共18个，其中1个项目获得一等奖，4个项
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目获得二等奖，13个项目获得三等奖，为实现南京市耕地占补平衡做出了积极贡献。其主要做法与体会是：
一、做法与经验 1、基本情况
2003年至2007年南京市共实施土地开发复垦整理项目609个（其中土地开发项目334个、土地复垦项目193个、土地整理项目（含市级投资项目）82个）。实行项目工程施工招投标的项目为455个，其中2003年项目88个，实行招投标项目16个，招投标率为18%；2004年项目100个，实行招投标项目54个，招投标率为54%；2005年项目167个，实行招投标项目145个，招投标率为87%；2006年项目137个，实行招投标项目123个，招投标率为90%；2007年项目117个，实行招投标项目117个，招投标率为100%（详见表1－6）。
从上述统计数据看，南京市土地开发复垦整理项目工程施工招投标工作在市局领导的高度重视和严格要求下，各分（县）局根据本区、县的实际情况，在做好充分准备的情况下有条不紊地逐步展开土地开发整理项目招投标工作的，江宁区局从一开始就比较重视项目工程招投标工作，浦口、六合、溧水、高淳分（县）局的土地开发整理项目招投标率也是呈逐年上升趋势。各区县在实施土地开发复垦整理项目招投标工作过程中，按照社会主义市场经济机制要求和新时期土地开发整理事业的新形势和新要求，在土地开发整理项目管理工作中切实加强了项目的招标投标管理，从过去的内部确定工程施工单位改变为向社会通过招投标形式确定施工单位；从过去的议标、邀标为主改变为公开招标为主；从
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过去的以国土管理部门或乡镇政府招标改变为逐步纳入各区县政府统一招标为主；从过去招标范围仅限于一村一镇的范围内扩大至本区县或本市及南京市以外的范围；从过去招标操作不够规范改变到现在的程序化、规范化操作；从过去仅有少数项目招标改变为现在的所有项目全部实行公开招投标。
表1 南京市土地开发复垦整理项目工程招投标情况汇总统计表 土地开发项目 实施年度 总招投数 标数 标数 2003 2004 2005 2006 2007 45 52 95 78 64 5 26 88 72 64 40 26 7 6 29 35 54 43 32 施招数 标数 标数 6 25 43 38 32 23 10 11 5 14 13 18 16 21 未实总招投施招数 标数 标数 5 3 14 13 21 9 10 4 3 数 88 100 数 16 54 18 54 87 90 100 合计 334 255 79 193 144 49 82 56 26 609 455 备注：土地整理项目统计数据中包含省以上投资和市级投资土地整理项目
土地复垦项目 实施未实总招投施招总标(%) 土地整理项目 实施未实项目 招招投标投 率 167 145 137 123 117 117 4
表2 江宁区土地开发复垦整理项目工程招投标情况统计表 土地开发项目 实施年度 总数 招 投标数 2003 2004 5 4 5 4 18 8 11 未实施 招标数 0 0 0 0 6 8 12 10 16 总数 土地复垦项目 实施招 投标数 6 8 12 10 16 未实施 招标数 0 0 0 0 5 1 7 4 1 总数 土地整理项目 项实施招 投标数 5 1 7 4 1 未实目 施 总招标数 数 0 0 0 0 16 13 37 22 28 16 13 37 22 28 100 100 100 100 100 合计 46 46 0 52 52 0 18 18 0 116 116
表3 浦口区土地开发复垦整理项目工程招投标情况统计表 土地开发项目 年度 总数 实施招投未实施招土地复垦项目 总数 实施招投未实施招土地整理项目 总数 实施招投未实施招项目 总招投 标招投标率 (%) 数 标(%) 投 率 招招投标2005 18 2006 8 2007 11 5