阻，县境内公路质量与数量发展极不平衡。
3、农业生产条件差，开发难度大
香格里拉县水田少、旱地多，现有灌溉水田4038.71公顷，旱地22379.29公顷，水田仅占旱地面积的五分之一。由于地处高海拔地区，以畜牧业为主，土地垦殖率低，耕地占土地总面积的比例仅为2.37%，且优质耕地少，中低产田地居多，对农产品生产影响较大。
4、生态脆弱，环境保护任务艰巨
香格里拉县由于开发较晚，大型工矿企业较少，城镇化发展水平较低，水体、大气、噪音等污染较少，整个自然环境质量优异。但是，由于县域内山高谷深，气候带分布狭窄，生态环境脆弱性较为突出，又地处大江大河的上游及三江并流世界自然遗产保护区，环境的重要性明显，因而生态环境保护任务艰巨，开发与保护的矛盾突出。
二、加快县域经济发展的总体思路、原则和目标
（一）发展思路 （一）指导思想
香格里拉县县域经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持用科学发展观统领全县经济社会发展。突出“香格里拉”世界级精品旅游品牌；围绕全面建设小康社会和建设全国藏区经济第一强县两大目标；充分发挥自然资源、民族文化和区位三大优势；大力培育文化生态旅
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游业、矿电产业、生物资源创新产业等支柱产业；推进全县经济的跨越式、跳跃式发展，力求实现工业经济和民营经济、旅游业“二次创业”和旅游经济、对外开放和招商引资、基础设施和城市建设、农业结构调整和生态经济、生态建设县和社会事业等六大突破。
（二）发展思路
香格里拉县县域经济发展思路是：全面规划，突出重点，创造特色，协调发展。
全面规划。即全面制定香格里拉县“新型工业化发展规划”、“农业产业化发展规划”、“城市化发展规划”、“文化生态旅游发展规划”、“社会协调发展规划”、“基础设施建设规划”及各项专项规划，以规划统领全县经济社会发展。
突出重点。即突出并培育文化生态旅游业、矿电业、生物资源创新产业等三大产业。
创造特色。即创造藏文化特色、多元文化特色、精品特色、经济社会和文化发展中心特色、区域中心特色。
协调发展。即促进自然生态与人文生态协调发展、文化与经济协调发展、城市与乡村协调发展、传统文明与现代文明协调发展、对内结合与对外开放协调发展。
（三）发展定位
结合香格里拉县自然、区位、经济社会发展的实际，充分挖掘和发挥丰富的资源优势，通过大力培育支柱产业，加强基础设施建设，全面推进新型工业化、农业产业化和城市化，努力保护生态环境，促进社会公共服务事业进步，把香格里拉县建成为滇、川、藏
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结合部经济文化发达、民族特色浓郁、生态环境优美的区域中心。 （二）发展原则
——坚持统筹协调的原则。按照“五个统筹”的要求，从全局出发，通盘考虑全县的经济发展思路和产业布局，树立可持续发展的观念，合理利用和有效保护好资源与环境；改变城乡二元结构，努力缩小城乡差距和地区差距；认真研究自然资源、民族文化资源特征，以开发促保护，以开放促发展，促进县域经济全面、健康、协调发展。
——坚持以人为本的原则。在县域经济发展的过程中，树立以人为本的方针，尊重各民族的发展愿望，以人的需求为最终目的，努力改善各族人民的生活环境，提高生活质量，实现经济社会、人与自然的和谐、全面发展。
——坚持突出特色的原则。充分发挥县域的比较优势，发展具有优势的特色产业，以“香格里拉”品牌为支撑，加快精品旅游业建设；以丰富的资源为基础，大力培育绿色生态产业、矿产业及水电产业，将潜在的资源优势转化为经济优势。
——坚持改革与开放的原则。深入贯彻《行政许可法》，切实转变政府职能，改革传统管理体制，建立新型激励机制，优化投资环境，完善经济发展保障措施，借助外力促进发展。
——坚持发展与保护并重的原则。大力强化环境保护意识，科学制定发展与保护规划，在充分发掘丰富的自然资源，加快开发建设的同时，切实加强对自然生态及人文生态的保护，实现人与自然的和谐发展。
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（三）发展目标
（一）总体目标
按照党中央全面建设小康社会的发展战略，省政府确定的县域经济发展试点县考评指标，香格里拉县县域经济发展的总体目标是：通过大力发展县域经济，使全县经济结构趋于合理，特色经济突出，县域经济持续快速增长；基础设施显著改善，“瓶颈”制约得到缓解；对外开放迈出较大步伐，“香格里拉”的知名度和影响力进一步扩大；社会事业全面发展，扶贫攻坚取得实质性进展，民族宗教工作成效突出，社会稳定局面得到巩固，人民生活质量明显提高；生态环境明显改善，综合实力明显增强。到2020年，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，建设成为全国藏区经济第一强县。
三、发展重点和主要任务
根据上述战略目标和发展思路，2005年到2020年，香格里拉县将按照沿路沿江，点线面结合，依托优势资源和现有基础，面向未来的发展思路进行生产力布局。形成以214国道、丽迪铁路及金沙江为构架的生产力布局体系。围绕该生产力布局体系，重点抓好以下方面。
一、大力培育支柱产业
根据香格里拉县环境、资源特点，经济结构和现实生产力水平，结合国内外经济发展和市场变化的总体趋势，着力培育文化生态旅游业、矿电产业、生物资源开发创新产业等三大支柱产业，认真扶
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持城市服务及物流业，围绕旅游、文化、松茸、藏药、花卉等独特资源创立精品，着力打造世界级品牌，把资源优势转变为产业优势和经济优势，把特色优势转变为竞争优势。到2020年，形成三个特色鲜明、优势突出、支撑力强的支柱产业和骨干财源，以此带动全县经济社会发展。
（一）全面提升文化生态旅游业
牢固树立“旅游兴县”理念，充分利用“香格里拉”品牌，举全县之力培育和发展精品旅游业。建设以香格里拉峡谷群和尼汝景区为主体的世界级国家森林公园，以独克宗镇古城和松赞林寺为核心的宗教文化民族风情旅游区，以虎跳峡、哈巴雪山、碧塔海、白水台为重点的天界神川景区等三大精品旅游区，并以此为突破口，按照“香格里拉——世外桃园、人间天堂”的标准，吸引、支持并配合以云南世搏集团及美国大自然基金会为代表的，实力较强的国内外旅游、生态环境保护企业及组织，加大并优化景区景点建设，全面提升香格里拉县旅游业的品牌形象和影响力，实现“以旅游促百业、以百业兴旅游”的良性循环发展。重点抓好以下工作：
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精品旅游景区。对香格里拉峡谷群理地评价，按照世界级品牌要求高起点、高标准地做好国家森林公园的开发、保护规划和实施方案的研究制定，积极争取国家及美国大自
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