强植树造林的同时，加强城乡电网建设与改造，抓紧实施送电到乡工程，降低农村电价，推进以电代柴、太阳能代柴工程和农村沼气、节柴改灶建设工程。到2010年，农村用电普及率达到90%，太阳能使用率达到50%，80%的农户修建沼气池和节柴灶，改善能源结构，减少森林资源消耗，切实保护生态环境。
实施保护性移民，把深山丛林中的人口迁移出来，减少人群对生态的破坏。坚持“生态优先、保护与发展并重”的原则，按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，把保护生态环境与加快发展结合起来，调整产业结构。到2010年，发展特色经济林15万亩，其中，核桃5万亩，花椒3万亩，人工培育红豆杉3万亩，优质水果基地3万亩，蚕桑基地1万亩。
到2010年，通过采取封山育林、飞播造林和人工造林的方式，使造林规模达到140万亩，以半山区为重点，积极稳妥地搞好25О以上陡坡耕地的退耕还林30万亩，其中，退耕还林10万亩，荒山造林种草20万亩。实施天保工程公益林建设项目67万亩，石漠化治理15万亩，世界银行贷款造林3万亩,森林覆盖率达到70%，植被覆盖率达到82%。搞好千湖山自然保护区、草原草甸自然景观保护区、哈巴雪山自然保护区、碧塔海自然保护区的新建和扩建工作，使保护区面积达到县域总面积的10.65%以上。对保护区进行功能区划，加强基础设施建设和科研力度，为保持生物多样性提供依据和奠定基础。依靠科技进步，采取有力措施，有效解决重点区域水、气、声、固体废弃物污染问题，使县城及主要旅游景区景点水、气、声环境质量达到生态旅游要求。
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五、促进社会公共事业进步
转变政府执政方式和管理方式，把政府工作的重心转到发展社会公共服务事业，创造良好的生活环境和发展环境。突出县城，兼顾其他，统筹协调，科学规划，围绕一城、三区、七中心集镇合理布局并加快社会公共服务设施建设。为群众创造便捷、舒适的社会服务，全面提高群众的生活质量水平。
加快发展教育事业。积极创造条件，发展幼儿教育，到
2010
年，
城区巩固普及学前三年教育成果，农村基本普及学前二年教育，使全县儿童的入园率达到兴免
行费
动”工
计作划，》调，整贯优彻化
60%以上。认落中实、教小育学“三校
真贯彻和实施《云南省基础教育振
布局，抓紧中小学危房改造，积极推进集中办学，重点抓好寄宿制、半寄宿制学校建设。巩固果
，
努
力
完
成
“普
九
”任
“普六”成务
。
2005
年，全县基本普及九年义务教育。加快发展职业教育体系，培养中、初级实用技术人才，使较多未继续升
学
的
初
中
和
高
中
毕
业
生
接
受
职
业技术培训，成为适应本地经济建设的人才。以乡村农技校为基地，
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对农村劳动力进农民素质。到有
80%以
上
的
行技术培训，提高
年，城乡职前力
2010劳
动
职后教育取得较大发展，力争每年
受
到
不
同
程
度的农业技术培训。
推进文体事业发展。抓好“两馆一站”建设工程，实施“艺术精品工程”、“民族文化工程”、千里边疆文化长廊工程，突出重点，突出特色，探索保护和开发以藏文化为主的多民族文化资源。加快全县广播电视“村村通”，扩大广播电视覆盖面，解决“听得到、看得到”问题，满足人民群众日益增长的精神文化需要。加大对体育基础设施的投入，研究高原体育发展新途径，使全县竞技体育、民族体育、群众体育协调发展，有效提高全民整体素质。
全面加强医疗卫生工作。建立健全适应经济社会发展水平的全县卫生服务体系和服务网络，建设以县医院、县妇幼保健院和疾病预防控制中心为依托，以乡镇卫生院、村卫生室为基础的卫生服务体系。制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。建立和完善农村合作医疗制度和医疗救治制度，着力改善农村医疗卫生条件。抓紧实施县人民医院住院部、县妇幼保健院、11个乡镇卫生院、农村基层卫生室、黄金旅游景点医疗急救站等一批卫生基础设施建设。加强全县旅游急救体系建设，2010年全面完成全县范围内的急救网络建设，使急救半径保持在5—10公里，急救反应时间为10—20分钟。
切实加强科技进步。加大科技普及基础设施建设力度，加速科
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技推广和科技成果转化，为产业结构调整和可持续发展提供科技支撑。抓好科技知识的宣传，建立健全科技推广体系，以提高农民科技和文化素质为突破口，加强实用技术培训，实施万名农民培训工程，为优势产品推进工程提供人才保障和富余劳动力的转移奠定基础。建立科技示范户和创办示范企业，提高民族、贫困地区的科技运用能力。加强联合，协同攻关，集中解决绿色食品开发、农畜产品深加工、藏医药、新能源等特色产业开发和环境保护等领域的技术难点，提升产业技术水平和带动产业结构调整，促进四大支柱专业技术优化升级。引进和优先发展高新技术产业，力争在天然药物、食品、保健品开发等方面发展起一批具有国内先进水平和较强发展能力的产业群体，开发一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的产品。
搞好生活配套设施建设。以县城为重点，兼顾其他，合理布局并抓好城镇水、电、气、路、通讯以及污水处理、垃圾无害化处理、城区绿化等关系到群众生活环境和城镇品位的项目建设。积极建设饮食、娱乐、购物等服务业，以及金融、保险、信息网络的建设，为群众创造现代文明的生活环境。
五、对策措施
一、做好规划，统领发展
在加快县域经济发展进程中，要以
超
前
的
理
念
和
思
路
制
定
好
各
项
规划，充分发挥规划的调控作用，
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以规划为龙头，以规划为基础，促进各项资源的合理、有效利用，推进经济社会协调发展。
一是坚持规划先行的原则，抓紧编制新型工业化发展规划、农业产业化发展规划、城市化发展规划、文化生态旅游发展规划、社会协调发展规划、基础设施建设规划以及其它各项专项规划，以规划统筹发展思路，引导经济建设，推进经济社会协调发展。规划的制定要立足长远、着眼当前、分步实施，妥善处理经济效益与社会效益、经济效益与生态效益、眼前利益与长远利益的关系，使规划具有超前性、预见性、战略性和科学性。
二是确立“富规划，穷建设”的思路。加大规划经费的投入，为规划的编制和管理工作提供物质保障。引进高水平的规划编制机构参与香格里拉县各专项规划的编制工作，高起点、大手笔做好各项规划，提高规划质量。并认真落实执行规划，保证规划实施的稳定性和有效性，充分发挥规划的龙头作用。 二、做大龙头，带动发展
以市场为导向，以龙头企业为依托，以商品生产基地为基础，对香格里拉县的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理、一体化经营，使产供销、贸工农紧密结合，形成完整的经营体系。
一是培育发展龙头企业。在农业产业化经营中，采取多种措施来培育、支持和依靠龙头企业，充分发挥“龙头”企业衔接小规模分散经营的农户与国内外大市场的重要作用。坚持“引外龙、扶强龙、
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