气、路和教育、卫生、文化等设施配套，形成由特大中心城市—中等城市—小市镇—农村新型社区构成的现代城乡体系。着眼于完善城市功能，全面提升城市现代化水平，认真规划了中心城区中央商务区、北部商贸城、南部科技商务城、东部工业商务城、西部文化休闲城以及金融、商贸、科技、文化等现代服务业集聚区建设，巩固成都“三中心两枢纽”的地位。
二、“三个集中”，城乡一体：资源配置的集聚与优化 “三个集中”是成都统筹城乡发展的重要抓手。所谓“三个集中”，即工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，农地向规模经营集中。成都通过大循环、大集中、大统筹的“三个集中”，以期推进经济社会资源配臵的集聚与优化，开创统筹城乡的有效路径。总的来看，推进“三个集中”顺应了经济社会发展规律，抓住了统筹城乡发展的“纲”。
当然，成都城区、近郊、中远郊，区位条件不同，经济发展水平不同，发展中面临的问题也不同，这就需要因地制宜，充分考虑本地区的经济社会发展水平和承载力，制定科学的城乡规划，充分发挥市场在资源配臵中的基础作用，建立城乡可持续发展的经济机制，尊重和维护农民的合法权益，推进体制机制和制度创新。
（一）推进工业向集中发展区集中，促进新型工业化 成都经过新中国成立以来数十年的发展，已成为西部地区重要的工业基地。全市共有各类工业企业1.3万多户，形成了
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以电子信息、机械、医药、食品为主导产业的涉及38个行业大类、800多个行业小类的综合性工业体系。全市工业对GDP的贡献率、税收贡献率逐年快速提高，工业经济已成为成都经济发展的重要支撑。成都自1985年第一个开发区（新都开发区）建立以来，各类开发区发展迅猛，几乎每个区（市）、县和镇都办有自己的开发区或园区。2004年以前各类“开发（园）区”达到上百个，平均每个区（县）有近10个。
但随着经济社会的发展和城市化进程的加快，成都原有工业布局已经不适应现代经济的发展要求。主要表现在：工业区域分布结构不合理，主导产业不突出，产业特色不明显，集聚效应不强；工业开发区、园区数量虽然较多而规模却普遍偏小，布局过度分散，与城市总体规划、土地利用总体规划衔接不够，致使基础设施不配套，投入产出效率低，呈现散、乱、差的特点。为了解决这些发展过程中出现的新问题，近几年来，成都在推进“三个集中”特别是推进工业向集中发展区集中、促进新型工业化上，重点开展了如下几方面的工作：
1.分类指导
共分为三个层面。第一层面是成都高新区、成都经济技术开发区这两个国家级开发区：重点对重大产业化项目的落户给予引导，对重大招商引资项目给予引荐，对基础设施建设给予大力支持。第二层面是19个工业集中发展区：重点按照产业定位，对集中发展区基础设施建设招商引资给予指导，并帮助
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协调解决出现的土地、电力供应等方面的问题。以上述两级工业发展区为载体，重点打造电子信息、机械（含汽车）、医药、食品（含烟草）、冶金建材、石油化工等六大工业基地，以期逐渐形成高新技术产业、现代制造业和区域特色产业三大工业经济区域。第三层面，对适合发展特色工业的集中区着重指导制定产业布局规划，发展特色产业。注意在中心城市和区（市）县政府所在地及有条件的区域中心镇，搞好第三产业，注重业态转换和结构的升级。对符合工业布局规划要求，进人工业集中发展区的项目给予区（市）县和企业包括如何确保土地供应、建立工业用地地价成本补贴机制等在内的多种政策支持。
2.政策保障
为推进工业布局的调整优化和产业聚集，成都市及时出台了11个配套文件，确定了一系列支持政策。一是土地政策，包括新增工业用地指标的政策，集约用地的政策，建筑规划管理的政策，工业用地审批的政策等。二是资金支持政策，包括对工业集中发展区土地储备的资金支持，对降低工业用地成本的资金支持，对加快工业集中发展区基础设施建设的资金支持。三是支持工业集中发展区内企业技术进步的政策，给予了技术创新和技改贴息的资金支持。四是对五城区工业集中发展区的土地出让金返还政策。2004年11月，成都市政府通过了《成都市工业发展布局规划纲要（2003—2020年）》，明确提出根据各地产业基础和资源条件，逐步将116个园区整合为
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21个工业集中发展区，实现错位发展。2008年2月1日，《成都市人民政府关于加快工业集中发展区建设发展的试行意见》及《成都市重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》正式下发。与此同时，各区（市）县还根据本地的实际情况，制定了一系列支持政策。
3.创新服务
在推进成都工业布局和开发区建设，尤其是抓产业集群项目的实践中，成都市经委、市化工行业协会与新津县签订合作协议，共同推进精细化工产业集群项目发展的“2+1”联动机制；争取到了省和国家行协的支持，由中国服装行业协会、省经委、市经委、市纺织行业协会与成华区签订合作协议，共同推进西部服装产业集群项目发展的“4十1”联动机制。同时，针对21个工业集中发展区建设融资难等问题，各级不断探索新途径、新办法，解决这些矛盾和问题。一方面充分发挥市场配臵资源的作用，吸引资金投入，千方百计帮助协调解决融资、产品销售和配套等问题；另一方面，管理好、用好集中区专项资金、地价成本调节资金、土地出让金等，使这些资金切实发挥“四两拨千斤”的作用，激励和推动集中区建设。成都还创新地提出了建设城区工业以异地发展的“飞地工业”。如2006年开始，青羊和蒲江、锦江和金堂、成华和大邑、武侯和崇州的“工业对接”。金堂县和锦江区两地政府和九龙集团采取“2+1”方式共同开发建设九龙服装工业园，崇州市积极承接
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武侯鞋业转移，建设中国女鞋之都——崇州生产基地。
4.示范引导
市和区（市）县在落实工业集中发展的战略中，坚持科学发展观，对强化产业定位、提高土地利用率、优化资源配臵、加快工业集中发展区建设等方面着力指导和培育了一批示范集中发展区。对大邑县加快工业集中区建设，武侯区以提高科技园和西部鞋都的承载力，率先通过ISO14001国际环境管理体系标准；金牛区对以前占而不用、占而未用的土地进行清理，并重新配臵，盘活土地存量；青羊区蛟龙工业港吸纳民营资金打造工业集中发展区等典型进行了总结、宣传和推广。
5.强化统筹
在落实工业集中发展战略中，一些区（市）县注重了与各方面的统筹结合。一是坚持与发挥本区域优势相结合。始终坚持突出自身的优势和特色，并不断发现和创造惠”。二是坚持与集约用地相结合。坚持节约资源的原则，对集中区土地进行统一储备、统一规划、统一管理，新进的工业企业进入集中发展区落户，引导企业集约发展。三是坚持与环境保护相结合。按照科学发展观的要求，坚持眼前利益与长远利益并重，不盲目引进有污染的项目，坚决拒绝环评不合格的项目落户。四是坚持与提高经济效益相结合。始终把优先引进的科技含量高、附加值高、劳动密集型的工业项目作为重点，积极扶持、加快推进，促进经济效益提高。五是坚持与维护好实现好发展好群
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