四川省自贡市汇东高新区 数字化城市管理系统建设方案
自贡市汇东高新区管理委员会
二○一○年四月
自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
项目特点
项目建设特点——企业总承，政府回购
本项目采用自贡移动总承包，政府回购的方式进行建设。充分发挥企业的资源优势和技术优势，为项目的顺利建设提供了保障，同时减轻了政府一次性投资的压力。
管理模式特点——一级监督、一级指挥、三级网络、综合考评
自贡市汇东高新区数字化城市管理模式采用“一级监督、一级指挥、三级网络、综合考评”的城市管理模式，使自贡市汇东高新区监督指挥中心，汇东高新区城市管理相关委、办、局，街道、社区以及为职能部门提供养护服务的专业公司实现了“横向覆盖到面，纵向延伸到底”的联动处置机制，真正实现了数字化城市管理的全覆盖。通过汇东高新区监督指挥中心对街道、社区、委办局和养护部门的综合评价体系，层层传递压力、层层落实责任，最终实现城市管理的长效化。
系统技术特点——立足本地、博采众长、开放设计、资源整合
充分借鉴各地数字城管的建设经验，吸纳各地数字城管的优秀功能，立足于自贡市汇东高新区数字化城市管理实际需求，合理利用现有资源，通过标准化的开放数据结构的设计，建立一个在技术上行业领先，在管理上注重实用的自贡市汇东高新区特色的数字化城市管理系统。
项目实施特点——一次覆盖、逐步拓展
本期项目建设的覆盖范围为自贡市汇东高新区建成区的约10平方公里范围，待条件成熟后逐步往全市范围拓展。
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自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
主要内容导读
本方案的第一章介绍了项目的概况、建设背景、自贡市的概况及现状、项目的指导思想、建设原则、建设思路、建设目标和具体的建设任务。
本方案第四章说明自贡市汇东高新区系统总体框架，系统采用“集中式”架构，介绍了系统的基础设施、数据、平台和应用系统的搭建框架以及项目的技术路线。
本方案第五章重点描述“汇东高新区模式”的数字化城市管理体系建设，主要包括“一级监督、一级指挥、三级网络、综合考评”的组织架构和管理流程、监督员、考评员队伍建设以及综合考评体系的建设。
本方案第六章通过9个标准系统和3个拓展系统描述了自贡市汇东高新区数字化城市管理系统的功能。数字城管标准化的9大子系统包括无线数据采集子系统（城管通）、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据交换子系统；3个拓展子系统包括移动督办子系统、公众服务子系统、车载GPS监控定位子系统。
在第九章和第十章介绍了项目运营管理和实施计划。
本方案11章介绍了项目的建设重点，包含体制机制建设重点以及项目建设重点；第12章为项目的建设提出了合理化的建议。
本期建设范围为自贡市汇东高新区的建成区10平方公里，预计在2010年6月底系统上线试运行。
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自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
目 录
项目特点 ........................................................... 1 主要内容导读 ....................................................... 2 目 录 ............................................................ 3 第1章
1.1
项目概述 .................................................. 1
项目概况 .................................................................................................................................... 1
1.1.1 项目名称 ............................................................................................................................ 1
1.1.2 项目建设单位 .................................................................................................................... 1 1.1.3 项目拟建设地点 ................................................................................................................ 1 1.1.4 项目覆盖范围 .................................................................................................................... 1 1.1.5 项目建设方式与建设资金 ................................................................................................ 2 1.2 项目建设背景 ............................................................................................................................ 2 1.3 自贡市概况及城市管理现状 ..................................................................................................... 2 1.3.1 自贡市概况 ........................................................................................................................ 2 1.3.2 城市管理现状 .................................................................................................................... 3 1.4 项目建设指导思想、建设原则和建设目标 ............................................................................. 4 1.4.1 指导思想 ............................................................................................................................ 4 1.4.2 建设原则 ............................................................................................................................ 5 1.4.3 总体目标 ............................................................................................................................ 5 1.4.4 建设思路 ............................................................................................................................ 6 1.4.5 建设任务 ............................................................................................................................ 7 1.5 项目建设依据 ............................................................................................................................ 8
第2章
2.1 2.2
项目建设必要性及可行性分析 ................................. 9
项目建设必要性分析 ................................................................................................................ 9 项目建设可行性分析 .............................................................................................................. 10
第3章
3.1 3.2
项目需求分析 ............................................. 12
总体需求分析 .......................................................................................................................... 12 体制和运行模式建设与需求分析 ........................................................................................... 13
3.2.1 机构设置与管理 .............................................................................................................. 13 3.2.2 运行流程的制定 .............................................................................................................. 13 3.2.3 指挥手册的制定 .............................................................................................................. 14 3.2.4 评价体系的建立 .............................................................................................................. 14 3.3 应用系统需求分析 .................................................................................................................. 14 3.3.1 系统功能要求 .................................................................................................................. 14 3.3.2 系统培训需求 .................................................................................................................. 15 3.3.3 系统试运行 ...................................................................................................................... 16 3.3.4 其他需求 .......................................................................................................................... 16 3.4 网络建设需求 .......................................................................................................................... 17 3.5 主机和存储建设需求 .............................................................................................................. 17 3.6 基础软件平台建设需求........................................................................................................... 19
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自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13
无线终端系统需求 .................................................................................................................. 19 电脑终端系统需求 .................................................................................................................. 20 大屏幕设备需求 ...................................................................................................................... 20 系统安全需求 ...................................................................................................................... 20 场地建设需求 ...................................................................................................................... 21 资源整合需求 ...................................................................................................................... 22 性能指标需求 ...................................................................................................................... 23
第4章
4.1 4.2
项目总体框架 ............................................. 24
项目总体架构 .......................................................................................................................... 24 项目技术路线 .......................................................................................................................... 25
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 实现MIS、GIS一体化的综合型政务管理信息系统 .................................................... 25 开放的数据结构设计能够适应各种标准的变化发展 ................................................... 26 建立各个政府职能部门间的信息共享协同督办环境 ................................................... 26 强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据 ............................................... 26 GIS技术、空间数据库技术与Internet技术结合 ......................................................... 27 标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计 .......................................................... 27
第5章
5.1 5.2
体制机制建设 ............................................. 28
汇东高新区数字化城市管理模式 ........................................................................................... 28 组织机构建设 .......................................................................................................................... 28
5.2.1 汇东高新区数字化城市管理监督指挥中心 .................................................................. 29 5.2.2 专业部门 .......................................................................................................................... 30 5.2.3 监督员队伍 ...................................................................................................................... 30 5.2.4 管理制度建设 .................................................................................................................. 31 5.3 管理流程建设 .......................................................................................................................... 31 5.3.1 核心业务流程 .................................................................................................................. 32 5.3.2 重大问题的督办流程 ...................................................................................................... 35 5.4 指挥手册的建设 ...................................................................................................................... 35 5.4.1 指挥手册的目标 .............................................................................................................. 36 5.4.2 指挥手册的编制 .............................................................................................................. 36 5.5 评价考核体系 .......................................................................................................................... 38 5.5.1 评价的目的 ...................................................................................................................... 39 5.5.2 评价体系的建设 .............................................................................................................. 39 5.5.3 评价结果的运用（建议） .............................................................................................. 41
第6章
6.1
应用系统建设 ............................................. 42
应用软件系统总体构架........................................................................................................... 42
6.1.1 应用系统安全要求 .......................................................................................................... 42 6.1.2 灵活可扩展的三层体系结构 .......................................................................................... 42 6.1.3 采用面向对象的设计方法 .............................................................................................. 44 6.1.4 采用开源的Eclipse开发平台 ........................................................................................ 44 6.2 数字城管基础系统 .................................................................................................................. 44 6.2.1 无线数据采集子系统（城管通） .................................................................................. 44 6.2.2 呼叫中心受理子系统 ...................................................................................................... 49
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