? 单元网格数据； ? 部件数据。 运行环境的建设
满足汇东高新区数字化城市管理需要的软硬件、网络环境，包括： ? 连接无线终端和监督指挥中心的无线网络；
? 遍布全市的视频管理资源，包括自建和共享公安等部门的视频资源； ? 满足应用系统运行需要的软硬件环境（服务器、存储设备、软件平台等）； ? 安全环境；
? 场地建设；包括汇东高新区监督指挥中心的办公场地、中心机房等。
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1.5 项目建设依据
? 国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规
则》（CJ/T 213-2005）
? 国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、
编码及数据要求》（CJ/T 214-2007）
? 国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T
215-2005）
? 国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》
（CJJ/T106-2005）
? 国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设
备》（CJ/T293-2008）
? 国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统 绩效评价》
（CJ/T292-2008）
? 国家建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理模
式的意见》
? 国家建设部建办城函[2007]42号《关于加快数字化城市管理试点工作的通
知》
? 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002 ） ? 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988 ） ? 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988 ）
? 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002 ）
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自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
第2章 项目建设必要性及可行性分析
2.1 项目建设必要性分析
一、构建和谐城市、和谐社会，建设以人为本的创新型城市的需要 大力开展社会安全和应急信息化建设，提高政府对突发公共事件的应变能力，减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，是构建“和谐城市”的根本要求。
通过数字化城市管理信息系统建设，逐步建立起政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性互动机制，协调、和谐人与环境的关系，特别在改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用，促进城市经济与社会的可持续发展，为人们创造和谐的生活信息空间，为城市管理与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障。
二、提升城市品位，改善人民生活水平的需要
数字化城市管理是遥感、计算机、空间技术、通信等信息技术的综合运用，体现了21世纪的最先进的生产力，是发展节约型城市的新兴动力。数字化城市管理将改变城市环境保护和经济发展之间原有的矛盾性和不适应性，实现经济发展和环境保护的相互平衡，有力地促进城市的可持续发展。
三、转变政府职能，提高自贡市城市管理水平的需要
在新一轮城市发展中，城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务于城市功能的整体提升。一方面，大建设所提供高质量物质基础和载体，将对城市管理提出新的更高要求。另一方面，现有城市基础设施的优化运作，将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，城市管理快速反应和动态调控的需求也越来越高，将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。
四、化解管理疑难，增强自贡市城市管理能力的需要
近几年，尽管自贡市在城市管理中积极探索，理顺体制，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的提高，问题主要表现在：
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自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
1、数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中“家底”基础资料数据的数字化总量偏低，无法形成定量分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面，缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。
2、发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的及时发现、快速解决和全过程监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控和评价。
3、职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，处置队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。
因此，建设数字化城市管理信息系统有利于全面了解服务对象现状、动态管理监测；有利于多层面、多专业集成，通过综合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的参考数据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的局面。
2.2 项目建设可行性分析
一、符合国家数字化城管建设的总体规划和要求
2004年10月，建设部召开了全国数字化城市管理现场会，制定了一系列基本的标准和规范，并开始在全国试点，全国各地市根据建设部的要求并结合自身的情况，相继开始建设。
为了指导各地的数字化城市管理的规范建设，由建设部制定并颁布了数字化城市管理的六个行业标准,如1.5节所述。
2005-2008年是数字化城管的试点期，2008-2010年是普及阶段。在普及过程中，中共中央办公厅、国务院办公厅，国家建设部、省政府办公厅相继下发了文件：
1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）；
2.国家建设部建城〔2005〕121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理
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模式的意见》；
3.国家建设部建城客函〔2005〕100号《数字化城市管理模式试点实施方案》； 4.国家建设部建办城函〔2007〕42号《关于加快数字化城市管理试点工作的通知》；
从上述可以得出：自贡市汇东高新区建设数字化城市管理系统符合国家、省数字化城管建设的总体规划和要求，政策上是可行的。
二、实施数字化城市管理的技术手段已经非常成熟
数字化城市管理系统使用的技术手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理编码技术、移动通讯技术、协同工作技术、GIS技术、三维技术等。经过数十个城市数字化城市管理系统的建设，这些技术已经日渐成熟。
三、可以充分借鉴其他城市的管理和运行经验
领导重视、部门联手、组织有力、各方协同，是其他城市数字化城市管理成功推行的关键。纵观整个城市网格化管理实施过程，各级部门紧密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实后盾。具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。
在体制机制上，各地根据自身城市管理特点相应的监督、指挥和评价考核体系，磨合积累了大量的经验。通过考察调研，可以使自贡市汇东高新区数字城管建设少走弯路。
在项目投资方面，随着技术成熟度日益提高，各项投资经费逐年降低，同时，有些城市采用了企业垫资、政府逐年返还的方式（BT方式）进行建设，避免政府一次性投入，减轻了政府负担。
总而言之，无论在政策上、基础上、技术手段和经费支持上，自贡市汇东高新区数字化城市管理项目建设是切实可行的。
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第3章 项目需求分析
根据对我区城管信息化建设现状及有关需求调查分析，各职能部门都不同程度、不同侧重地对建设自贡市汇东高新区数字化城管网络平台有需求，大部分单位都有与其他部门进行信息资源共享和信息交换的迫切要求。
3.1 总体需求分析
随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。
第一个方面是促进“大城管”格局的形成，解决多条块协同工作的问题。城市管理是个系统工程，需要协调、配合的流程、环节较多，城市管理监督指挥中心做为城市管理的牵头部门，如何打造城市管理的规范流程；同时借助数字化城市管理平台，如何实现城市管理的应急指挥调度，是数字化城市管理系统应该考虑解决的问题。
第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该解决的另一个问题。
第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本