3）违反法定程序；（4）
超越职权；
（５）滥用职权。
15.答：行政附带民事诉讼的特征表现为：（1）只有当事人的民事诉讼请求与行政诉讼所指向的具
体行政行为的合法与否相关联，当事人才可以在提起行政诉讼的同时附带提起民事诉讼。（2）附带
民事诉讼能否成立取决于行政诉讼能否成立。（3）行政附带民事诉讼不同于行政诉讼中原告同时提
起的赔偿诉讼。
16.行政处罚与行政强制执行的区别。
行政处罚与行政强制执行的区别在于：(1)性质不同。前者是对违法行为的事后制裁，而后者本质
上属于执行行为。(2)目的不同。前者的目的是为了惩戒行政违法行为，后者的目的是为了促使被
强制人履行法定义务。(3)实施的机关不尽相同。后者除由行政机关实施外，主要由人民法院依行
政机关的申请而实施，而前者只能由法定的行政主体实施。 17.监督行政法律关系的特征。
监督行政法律关系的特征在于：(1)是一种多重复杂的法律关系。(2)监督行政法律关系包含着行政
诉讼法律关系。(3)监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对等性。
18.行政诉讼期间行政决定在什么情况下停止执行？
行政诉讼期间行政决定不停止执行原则存在下列例外情况：
(1)被告认为需要停止执行具体行政行为的；
(2)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停
止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；
(3)有关法律、法规规定停止执行的。
19.(1)土地、矿产、森林等资源所有权、使用权的权属争议(2 分)； (2)有关知识产权争议(2 分)； (3)民事侵权赔偿争议(2分)。
20.被授权组织的法律地位体现在三方面：
(1)被授权组织在行使法律法规所授权时，享有与行政机关相同的行政主体
地位(2分)；(2)被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行
为对外承担法律责任(2分)。(3)被授权组织在执行其本身的职能(非行政职能)不享有行政权，不具
有行政主体的地位(2 分)。
21．(1)行政主体作出行政决定(2 分)； (2)行政决定送达行政相对人(2分)；(3)行政决定为行政
相对人受领(2 分)。
22、侵犯财产权的违法行政行为有哪些？ 答：（1）、违法实施罚款或吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。 （2）、外对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。 （3）、违反国家规定征收财物、摊派费用的。
（4）、造成财产损害的其他违法情形。 23、简答我国行政赔偿义务机关
答：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯他人合法权益并造成损害的，该行政机关为义务机关。
主要包括以下几类； （1）、实施侵害的行政机关。
（2）、法律、法规授予行政权的组织。 （3）、委托的行政机关。 （4）、行政复议机关。
（5）、上述赔偿义务机关被撤消后的赔偿义务机关。 24、请求行政赔偿的要件是什么？
答：要件为；（1）、请求人的赔偿请求必须是向赔偿义务机关提出，其他任何机关均无权直接受
理。（2）、请求人必须具有请求权。（3）、必须在法定期限内提出。（3）、所提之赔偿请求必
须是法律规定应该赔偿之损害范围或我国国家赔偿法对行政赔偿的范围有明确规定的。
25、侵犯人身权的违法行政行为有哪些?
答：有；（1）、违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。 （2）、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为。
（3）、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。
（4）、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
（5）、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 26.答：行政法律关系的特征主要有：
（1）行政法律关系中必有一方是行政主体。 （2）行政法律关系具有非对等性。
（3）行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。
（4）行政主体实体上的权利义务是重合的。
（5）大多数的行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序加以
解决，只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。
27.答：行政处罚的听证程序，是一般程序中的特殊程序。其具体程序内容为： （1）听证提出。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后 3 日内提出。 （2）听证通知。组织听证的行政机关应当在听证开始的 7 日前书面通知当事人，以便当事人
作好申辩的准备。
（3）举行听证会。即由行政机关指定非本案调查取证的和与本案不利害关系的人员主持。
（4）制作听证笔录。 28.答：
（1）上诉人必须具备上诉资格，即只能是第一审程序中的原告、被告、诉讼第三人。
（2）必须有适格的被上诉人。
（3）必须在法律规定的上诉期限内提起。 （4）上诉权必须按法定方式和要求行使。
（5）同时具备上述要件，上诉才能成立，上诉程序才能发生。
七、论述题
答案要点 ：
1. 行政赔偿是国家赔偿制度的重要组成部分，我国建立行政赔偿制度具有重大的历史和现实意义，
主要表现在：(1)建立行政赔偿制度是落实宪法的需要；(2)有利于保障公民、法人和其他组织的合
法权益，有效的监督和促进行政机关依法行使职权。
2.行政法的特点表现在两个方面：
（1）形式上的特点：①行政法没有统一、完整的法典；②行政法规范存在的法律形式、法律文件
的数量极多，为各部门法之首。
（2）在内容上的特点：①行政法的内容广泛；②以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变
动；③行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件中。
3．行政行为的合法要件是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是指应当符合的
条件。各类行政行为有它们共同应当符合的合法要件即一般要件，也有各自特有的一些条件即特殊
条件。一般合法要件有：(1)主体要件，即行为主体应合法，必须具备行政主体资格，享有行政职权，能以自己的名义独立承担法律责任。实施行为的机关、人员必须具有法定资格，委托也必须合
法。(2)权限要件，即行政行为主体必须在法定权限内实施行政行为。(3)内容合法、适当，即行政
行为的内容应当符合法律的规定、要求和目的以及公共利益，而且内容应当明确、适当、公正、合
理。(4)程序要件，即行政主体实施行政行为时必须遵循法定程序。
4．答案要点：（一）行政诉讼举证责任的概念。（二）行政诉讼举证责任的分配。（三）行政诉讼举
证责任的范围。
（各要点相应展开论述）
5．答案要点：（一）行政审判中参照规章的涵义。（二）行政审判中参照规章的规则。 （各要点相应展开论述）
6．试论确定行政主体概念的意义。
确立行政主体这一行政法学上的基本概念，不仅能够明确行政权的归属，保障行政权的公正行使，
确保行政相对方的合法权益得到充分救济；同时对于我国行政法学研究的发展也具有深远的积极意
义：(1)是依法行政的需要。(2)是确定行政行为效力的需要。(3)是确定行政诉讼被告的需要。(4)
是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
7．论述行政行为撤销的条件及法律后果。
(1)行政行为具有下列情形即为可撤销的行政行为：
①行政行为合法要件缺损(1 分)，行政行为合法要件有三个(0．5 分)即主体合法(0．5 分)，内
容合法(0．5分)、程序合法(0．5 分)，缺损其一，即为可撤销的行政行为。 ②行政行为不适当(1 分)。所谓不适当即指行政行为有不合理，不公正，不符合现行政策，不
合时宜，不合乎风俗习惯等情形(1分)； (2)行政行为被撤销即产生如下法律后果：
①行政行为通常自撤销之日起失去法律效力(1 分)；
②如果行政行为的撤销是因行政主体过锗引起，而依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到
行为作出之日，那末，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿(2分)。 ⑧如果行政行为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，撤销效力
通常应追溯到行为作出之日，相对人应对自己的过错负责 (2 分)。
8.论试行政法的基本原则。
答：行政法的基本原则即行政法治原则，它包括行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原
则。
（1）行政合法性原则指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，
其具体内容有：行政职权必须基于法律的授予才能存在。行政职权必须依据法律行使。行政授权、
行政委托必须有法律依据，符合法律要求。
（2）行政合理性原则指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其具体内容有：行政行为
应符合立法目的。行政行为应建立在正当考虑基础上，不得考虑不相关因素。平等适用法律规范，
不得对相同事实给予不同的对待。符合自然规律。符合社会道德。
（3）行政应急性原则指在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，
行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。它是前二种原则的非常原则，是行政法治原则的特殊的重要内容。行政法治原则涵盖了对行政法关系所有主体的要求，它可概括为依法行
政。
八、案例分析
1 答：本案应由县卫生局和县卫生防疫站作为共同被告。根据《行政诉讼法》规定，两个以上的行
政机关作出同一行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案的处罚决定是由
县卫生局和县卫生防疫站联合作出的，因此他们是共同被告。
(2)人民法院审理行政案件只审查具体行政行为的合法性，不审查其合理性，因此本案的人民法院
可以依法判决维持原具体行政行为，对李某要求减少罚款数额的诉讼申请应不予支持。 2．答：(1)市政府的通告属于具体行政行为。具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律、法规，
针对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权
益；而抽象行政行为是以不特定的人或事作为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。
市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家
屠宰场。
(2)颁发定点屠宰标志牌的行为分两个步骤：行政确认在行政许可在后。即本政府
先确认甲屠
宰场符合(或具备)从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。
3 答：(1)本案应由 B 市人民法院(