2011公共管理学自考复习资料
第一章 公共管理导论
1、 什么是公共管理？（P4）
是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
2、公共管理有哪几种研究途径？（P9）
公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径） 3、公共管理与私部门管理有何本质区别？
主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。
4、“新公共管理”有那些不同的称谓？（P16）
新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。 5、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。P5
6、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P17——18
7．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
8、现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现在秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。P18-22
10.新公共管理所采取的具体行动是什么？P16 （1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。 11．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。P12 12。简述新公共管理运动的基本特征。P17
13．公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业 ）的实践者。P4
第二章 公共管理者的角色与知能
1、什么是公共管理者？（P32）
是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
2、行政学家古利克以“POSDCRB”代表公共管理者角色，那么“POSDCRB”具体代表什么？（P33）
计划（P）、组织（O）、人事（S）、指挥（D）、协调（C）、报告（R）、预算（B）
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3、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的角色。（4）平衡论的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。P38
4、公共管理者的技能主要包括那些方面？（P39——40）
技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能
5、管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
6、明茨伯格理论可归纳为（人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。。P34
7、公共管理大师莫根在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。（P42）
8、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？ （1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。P41-42
9．在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。P37
第三章 公共部门的角色
1、什么叫公共部门？（P51,69）
2、什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？（P54）
市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。” 3、什么是政府失灵？（P64）
所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
4、典型的市场失灵包括哪几种？（P54-57,P69——五条）
公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。 5、政府失灵有那些典型的表现？（P64-66,P69——第五条）
1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2）、政策制定的复杂性和低质的政策。3）、内部性问题。4）、政府组织的低效率。5）、另一种分配的不公平。6）、导租。7）、政策执行的无效率。8）、所有制残缺。 6、公共部门与私部门的重要区别是什么？（P51）
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7、公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？ 非竞争性、非排他性
8、现实中，那些是公共产品？（P54）
国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。 9、财政政策包括哪两类？（P57） 自动稳定政策和相机稳定政策。 10、市场经济条件下，一般的政府的经济职能。P58-60
1）．提供经济发展的基础结构；2）. 组织各种各样公共物品和服务的供给。3）. 共有资源和自然资源的保护。4）. 社会冲突的调整和解决。5）. 保护并给持市场竞争。6）. 收入和财产分配的调节。7）. 宏观经济的稳定。
11、政府的寻租行为对社会政治、经济带来什么负面的影响？（P66-68） 12、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P63）
资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训 13、市场失灵的剖析？P54——58
1）．公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。 2）．市场经济中的垄断。
3）．市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。
4）．市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。 5）．市场经济下的收入不平等。
以上几点构成政府干预经济的依据与职能。
14、胡德政府治理工具的选择是信任与政治事务问题。在进行政策选择受制于四个因素：资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训。P63
15、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。请你从政府失灵的角度分析政府失灵的原因？
答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
原因：（1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。（2）、政策制定的复杂性和低质的政策。（3）、内部性问题。（4）、政府组织的低效率。（5）、另一种分配的不公平。（6）、寻租。（7）、政策执行的无效率。（8）、所有制残缺。
从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样。在许多方面
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是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。
第四章 公共部门战略管理
1、什么是战略管理？（P88）
战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。
2、战略管理有何特点？（P77——78，六条）或战略管理的基本特征？P77——78：
（1）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。 3、请说明战略管理的重要过程？（P88——第二条） 环境分析、战略规划、战略实施、战略评估
4、公共部门为什么要重视战略管理？（P78——79） 5、什么是SWOT分析方法？（P84）
SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。 6、公共部门如何有效进行战略管理？（P88上面——六条）
7、根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P87——88，四条） 8、战略匹配和选择：优势——机会（SO）战略；弱点——机会（WO）战略；优势——威胁（ST）战略；弱点——威胁（WT）战略。P85——86
9、公共部门运用战略管理可产生那些正面作用？（P86——87，五条） 10、 战略规划的过程是什么？（P82——84，五条）
战略规划的过程：（1）发展初步共识。（2）确认组织的法规及使命。（3）进行SWOT分析。（4）确认组织所面临的战略仪题。（5）战略选择。P81——83 11.公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P79——81
21．SWOT 分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁从而制定良好战略的方法。
第五章 公共政策的设计、执行与评估
1、什么是公共政策？它有那些主要类型？（P117——第一条）
公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。
公共政策的类型：（1）管制性；（2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。 2、什么是政策问题？（P98）是否社会问题就是政策问题？（不是）
3、为什么组织结构设计的优良会影响到政策问题诊断的准确性？（P102）
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4、请说明政策规划的特性？（P103——五点）
5、根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？（P104——七条） 6、试说明政策执行模式？（P107——108）
政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（2）自下而上的。 7、影响政策执行力的因素有那些？（P109——111）
影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（5）政府组织结构；（6）政策标的团体的顺服程度；（7）社会、经济与政治环境。 8、影响政策执行的资源因素是什么？（P109） 人员、信息、设备、权威。
9、有效的沟通是政策执行的首要条件。P109 10、简述政策问题建构的程序。P101（四点）
11、政策评估的一般标准是什么？（P113——114，六条）
政策评估的一般标准：（1）效能；（2）效案；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6）适当性。 12、
政策规划的特性：（1）目标导向的；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）
理性取向；（5）群体取向。P103
第六章 公共组织管理
1、什么是公共组织？它具有何特征？（P152——第一条）
公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。
公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。 2、传统官僚组织的副作用?（P139——142，七条）
（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环；（2）专业分工原则的扭曲；（3）制式化对组织效能的可能影响；（4）遏制组织学习；（5）科层价值与民主价值的冲突；（6）科层价值与人格成长的冲突；（7）防卫型的官僚人格。 3、典型的弹性化组织包括哪几种？（P152——第四条）
弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络组织等。
4、委员会制的优缺点？（P144-145） 5、矩阵式组织的优缺点？（P146）
6、学习型组织有何特征？（P152——第四条）
学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。 7、学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P152）
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