2011公共管理学自考复习资料
理工具。
6、绩效评估最困难者莫过于确立衡量的（指标 ）体系。P277 9．简述弗里德里克森提出的社会公平的类型？P279（五点） （1）单纯的个人公平；（2）分部化的公平；（3）集团性的公平；（4）机会公平；（5）世代间的公平。
10．公共部门的绩效标准是什么？P277-278
绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。
第十二章 公共危机管理
1. 什么是危机，危机有那些类型和特征？P302-303 2. 公共危机多发的原因和影响？P303-304 3. 什么是危机管理？重点是什么？P305
4. 全面危机管理的概念、特征和构成要素？P305-308 5. 危机管理过程和对策？P312-315
第十三章 公共管理的新策略
1．什么是民营化？P326
民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 2、公共服务民营化的主要目的：一是利用市场经济的：“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。P326 2、民营化的类型：（1）撤资；（2）委托；（3）替代。P327 3、如何分析公共服务民营化的问题？P328
优势：（1）成本降低；（2）提高公共服务质量；（3）选择机会增加；（4）整合民间资源用于国家发展；（5）示范效果。
劣势：（1）关于公共责任问题；（2）特权与贪污；（3）公共服务的不公正；（4）规避巧用；（5）管理问题。
4、非营利组织的特色：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。P330
5、非营利组织发挥的六项主要功能：（1）发展公共政策；（2）监督市场；（3）监督政府；（4）直接提供公共服务；（5）维护良好的社会价值；（6）促进积极的公民精神和扩大社会参与。P332
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6、非营利组织被喻为（“影子政府”）。P332
7、政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用：（1）补助；（2）租税诱因；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。P333 8．什么是顾客导向？ P342下
顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。 9．政府委托外包的形式有哪些？P327
（1）签约外包（2）特许权（3）补助（4）抵用券（5）强制 10．什么是目标管理？ P335中
目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。 11．目标管理包括哪些环节？ P335（5条）
目标管理的基本形态包括以下几个重要环节：（1）目标设定；（2）预算；（3）自主；（4）反馈；（5）奖赏。
12．如何在政府部门推行TQM？P340-341 （7条）
（1）高层人员之领导与支持（2）策略性规划（3）以顾客为导向（4）考评与分析（5）训练与惩罚（6）赋予组织成员活力与团队合作（7）品质保证
第十四章 公共管理中的责任与伦理
1、行政责任的内涵具有以下六个方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。P352——353
2、立法机关对行政的控制主要通过的方式：质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权。P359-360
3、科层制本身便是一个责任机制，行政监督权的行使，行政监察，审计，行政复议均是有效的（行政控制机制）。P374 4、立法控制是实行行政责任的政治途径。P374
5、在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。P374
6、司法审查和司法救济乃是保证行政责任最有力的手段和执制。通过司法机关追究政府诉讼责任、侵权赔偿责任的方式来实现。P374
7．我国《宪法》在（第63条）规定全国人民代表大会有权罢免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。P363 8．公民参与是实现（行政责任 ）的基础。P374
9．立法控制是实现行政责任的政治途径，其主要是通过议会对行政机关的监督来实现的，在中国，（人民代表大会制度 ）是保证行政责任的主要制度。 10．公共管理的职业伦理？P371—372
是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。
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11.简述在促进政府责任方面公民参与的主要机制。P368-369 （1）公开听证；（2）民意调查；（3）咨询委员会；（4）利益群体。 13．简述政府侵权赔偿责任不断扩张的趋势？P367（第三段）
第十五章 企业型政府与政府再造
1、企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，并有效运用资源提高的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。P383
2、企业型政府的基本特征：（1）重视成本效益关系；（2）强调顾客导向；（3）强调市场机制；（4）授予权能；（5）创新与改革。P383——384
3、企业型政府的再造策略：（1）导航性的政府；（2）竞争性的政府；（3）任务导向的政府；（4）结果导向的政府；（5）顾客导向的政府；（6）有企业心的政府；（7）分权化的政府；（8）属于社区的政府；（9）预防性的政府；（10）市场导向的政府。P385——386
4、克林顿上台以后，即发动“新政府运动”由戈尔组织委员会。P387 5、美国的政府再造四大原则：（1）顾客至上，民众优生；（2）删减法规，简化程序；（3）授予权能，追求成果；（4）节约成本，提高效能。P387——388 6、1990年之前中国政府改革的反思：（1）政府改革的被动适应性远远大于主动前瞻性；（2）政府改革视角的偏狭；（3）缺乏对政府改革理论上的反思；（4）政府改革孤立于政治和社会系统；（5）效率定义改革典范的局面。P395——396 7、21世纪中国政府再造的战略选择：P396——401
（1）从效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的变革； （2）从控制导向的管理到服务导向的管理； （3）从以政府为本位和中心到新市场的政府； （4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理； （5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制； （6）从权力集中到适度的地方分权；
（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；
（8）从人治到法治。
8.何谓政府再造？如何理解政府再造的性质？P381上
政府再造是政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；涉
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及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。在这个意义上，正如邓小平所言，它是一场革命，一场对政府自身的革命。
9．奥斯本和普兰特克提出的政府再造的“五C策略”是什么？P357-358
政府再造的“五C策略”：（1）核心；（2）影响；（3）顾客；（4）控制；（5）文化策略。
10．美国政府实施政府再造的四大原则是什么？P386-387
美国的政府再造四大原则：（1）顾客至上，民众优生；（2）删减法规，简化程序；（3）授予权能，追求成果；（4）节约成本，提高效能。
11．新西兰的政府再造由预算与财务管理制度、民营化两部组成。P393
12．服务型政府是中国政府再造的战略目标，服务型政府有何特征？P397-398（6条）
（1）施政目标，由机关和专家决定，到由民众希望和合法期待来决定（2）以成本—效益为基础的效率考量，转变为民众评估的考量（3）由政府以控制为要务转变为以传播服务为要务（4）由对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同（5）从一味强调按章办事到强烈的当事人取向，考虑到民众的具体情况（6）从独断专横的领导到民众参与领导 13．中国传统的政企关系最大的特点在政企不分。政企不分会出现什么现象？P399。
政企不分必然导致政府包揽属于企业事务，大量设置专门经济管理部门，造成部门职能重叠、政出多门、相互扯皮、办事效率低下。
12、企业型政府的再造“十项策略”由奥斯本和盖普勒两人提出：（1）导航性的政府；（2）竞争性的政府；（3）任务导向的政府；（4）结果导向的政府；（5）顾客导向的政府；（6）有企业心的政府；（7）分权化的政府；（8）属于社区的政府；（9）预防性的政府；（10）市场导向的政府。P385
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案例分析：
公共管理与中国改革
我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：
1、政府财政压力依然很大。
2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象。 3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加。
4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为。 5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成。
6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。
综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国的公共管理过程也是这样一个过程。
借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。
1、构建适应WTO要求的公共管理体制。
2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”。 3、进一步精兵简政提高服务意识和效率。 4、加强公共管理法制建设。
5、推进公共管理民主化和信息化改革。 三、案例分析 案例1
1、案例内容：北京限字当头解决拥堵是否可行
北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。尤其是上下班的高峰期，一辆辆汽车像生了病的乌龟趴在一条条马路上，步履蹒跚，动弹不得。北京市代市长王歧山在SARS危机后公开表示：最头痛的是交通问题。
的确，再没有比堵车问题更能够触痛北京人烦恼的神经了。所以，当市政府有关部门提出要限制发展私家车和对黄标车（尾气排放量达不到排放标准的车）采取限行举措时，舆论的焦躁海洋就像被扔进一块石头，叫好叫坏之声皆不绝于耳。
数据显示：1996年北京市机动车只有100万辆，到2003年已增加1倍，达到200万辆。其中私家车就有120多万辆。2002年全市新增机动车27.6万辆；而2003年前8个月，全市又新增机动车24.6万辆，已经逼近2002年的总数。
面对汹涌而来的汽车潮流，北京在很长时间里一直手足无措。多年来的堵车状况没有什么改善。
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