2011公共管理学自考复习资料
3、守法。处理阶段抓严格执纪。
对上访人反映的问题要认真调查处理，重点把好三关。一是调查取证关，对所提问题要一一调查核实，用足够的证据说明问题，不能凭想象、凭感觉判断正误，更不能凭单方证据证实问题存在与否。二是处理关，必须依法处理。对反映属实的问题要严格按照党纪条规和有关法律、法规处理，取信于民，不袒护，不徇私情，不做“夹生饭”。三是回访关，跟踪调查处理的结果并及时通报。在调查与处理结束时，必须在最短的时间内，向上访者通报调查与处理结果，以对事件有清楚的交代，防止由于拖延时间产生新的非正常上访事件。对反映属实的问题讲清处理意见，对反映不属实的问题要向上访者进行必要的解释，并教育他们据实反映问题。
4、“倒查”。对发生的非正常集体上访由上级纪检、组织、信访等有关部门联合进行“倒查”。
一查上访人是否向责任单位反映过此次上访反映的问题；二查责任单位的调查处理情况；三查责任单位接待上访时的态度如何，哪个环节出了问题追究哪个环节相关领导的责任，进行责任追究。
5、反思。平息后进行深刻反思。
处理工作完成后，要认真总结，查找工作中的漏洞，制订改进措施，认真制定处理非正常上访事件的工作程序、工作原则以及工作条例，为今后的工作打下良好基础。 三、案例分析 案例1：
1、案例内容：公共危机事件多发呼唤统一立法
四川猪链球菌疫情还没有过去，沈阳又突发炭疽病疫情，真是一波未平，一波又起。再看看每天的新闻，诸如台风入侵、洪水泛滥、矿难事故、突发大面积停电等自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件总是令我们紧张。用一句话说，我国已经进入了突发事件高危期。
这些公共事件的处理，直接关系到民心安定，关系到国民经济的发展，有资料显示，2003年，我国因各种突发危机事件造成的损失共达6500亿元人民币，相当于损失当年我国GDP的6%，2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，造成直接经济损失超过4550亿元。公共危机事件除了直接损失意外，还造成了公众心理恐慌、生活节奏被打乱等不可估量的间接损失。
实际上，从非典疫情到禽流感，从开县井喷到北京密云游园踩踏事件，从四川猪链球菌疫情到沈阳炭疽病??这些突发公共事件及处理，已经暴露出了诸多问题。如信息管理系统落后，现在基本上都是以部门为单位逐级汇报，使得信息分散或者部门垄断，难以统一调集，迅速汇总；各部门“各扫门前雪”，不管“不管他人瓦上霜”，缺乏必要的沟通和协作，没有统一的应急指挥系统，削弱了处理突发事件的合力；整个公共服务体系薄弱，监测制度几乎没有，应急设施不完备，相关危机事件的应急预案缺乏，更说不上多套方案操练有素，很难应对公共突发事件的冲击。一般都是问题比较严重，影响较大后，各部门才在领导的高度重视下展开行动；公共危机事件之后的问责也缺乏必要的法律规定，使得有些本应该承担责任的单位和个人逍遥法外。
可惜的是，我国到现在还没有一部处理公共危机事件的基本法律，虽然有些相关的法律、法规，但基本上都是针对不同类型的突发事件，各个部门分别立法，相对分散、不够统一，甚至出现了法律规范之间的冲突。我们无时无刻不面临着潜在危机事件的威胁。
（资料来源： 浙江在线新闻2005-8-9）
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2、思考题：
从立法的角度分析，我们应如何有效加强对公共危机的管理？ 3、案例分析：
首先要完善公共危机立法。我国目前缺乏统一的公共危机的基本大法，各级政府以及政府各部门的权利和责任缺乏明确的界定，不利于在突发事件或公共危机爆发时的统一指挥和管理。为加强对公共危机事件的管理，应尽快制定出台《公共危机法》(或《紧急状态法》)，并在《宪法》中明确规定紧急状态制度。
目前，由于没有统一的规定各种危机事件的“紧急状态法”，所以，导致了政府在处理不同危机事件时所根据的法律依据有所差异，政府所能采取的紧急应急措施也不尽一致，特别是这种以部门和专业危机处理模式为基础的危机管理机制不可能应付灾害并发的问题，如果同时发生一种以上的危机事件，政府就没有办法依法迅速建立统一的危机处理机构。 在现代法治原则的支配下，只有通过制定法律来调整紧急状态下的各种社会关系，才能防止紧急状态的发生导致整个国家和社会秩序的全面失控。因此，制定了关于在紧急状态时期如何处理国家权力与国家权力、国家权力与公民权利之间以及公民权利与公民权利之间关系的紧急状态法是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。
另外，还要从制度上加强官员的责任意识。目前，我国启动的政治问责制主要是同体同责，而不是异体同责，缺乏持续性。应加强人大的问责制，把质询对象由国家机关扩大到国家机关的工作人员。完善问责制，需要进一步的制度创新。 案例2
1、案例内容：密云事故暴露公共危机管理中的“软肋”
2月5日晚7时45分，北京密云县密云公园中发生了严重的游人踩踏事故；这场恶性事故造成了37人死亡、15人受伤。
谁也没想到，就在元宵节之夜会发生如此惨剧；原本热闹喜庆的迎春灯展竟然会夺走37条活生生的生命——他们当中大多是女性与孩子！
事故原因并不复杂：元宵节观灯游人骤增造成密云公园人员拥挤，一游人在公园桥上不慎摔倒，引起身后游人拥挤踩踏，最终酿成37死15上的悲剧。
事故发生之后，中央领导马上做出重要批示，北京市领导亲赴现场指挥部署，各单位部门火速救援；政府部门在事故发生之时回应如此迅捷，这说明政府对于突发危机事件的处理能力已经今非昔比。但是，这场恶性事故仍然暴露出当前我国政府公共危机管理中存在的一个极大“软肋”，即缺乏对危机预防与危机准备的足够重视。 发生在去年的SARS危机让我们切身体会到政府公共危机管理的重要性，但我们对于公共危机管理的理解还有失片面；在不少人眼中，成功的公共危机管理只是意味着在危机事件爆发之后政府有关部门能够及时应对。殊不知，当代公共危机管理的精义在于危机预防与准备。
密云踩踏事故虽然是突发性的，但却是可以预见到的。此次密云灯展从正月初十开始，2月5日元宵节之前平均每天的游人数为3000左右，而元宵节当天游人数突破3万；事故发生地点彩虹桥既长又窄，最窄处不过3、4米；人数骤增十倍加上彩虹桥特殊的路况，便大大增加了踩踏事故的发生概率。问题是，元宵节游人增加应该是可以预见的，彩虹桥的路况是可以勘察的，踩踏事故也并非百年一见的稀罕事；但为什么有关部门没有预先想到人员拥挤可能造成踩踏事故呢？
事实上，在美国、加拿大等国家，每当举行由众多公众参与的大规模文化娱乐活动，政府中的突发事件管理机构都会事先采取措施（如安排疏导人员、增设临时通道、准备消防急救设
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备等等），防范因为人员拥挤可能发生的种种突发性危机事件。而在我国，春节、元宵节这样的传统节日往往是大规模文化娱乐活动密集的时期，也是踩踏等类似突发事件的高发时段；相比之下，我们的危机预防与准备工作则显得远远不够。 2、思考题：
对比我国与西方公共危机管理现状，思考我国应如何加强对公共危机的管理。 3、案例分析：
密云事故暴露了我国公共危机管理在危机预防方面的重大缺陷，有关政府部门根本没有未雨绸缪、防患于未然的意识，他们更不会知道该实现采取什么样的危机预防与危机准备措施。
根据国际经验，当代的公共危机管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成了循环；危机预防与危机准备意味着采取前瞻性措施预先减少危机发生的概率与降低危机的可能危害，危机回应与危机恢复则指在危机爆发之后采取措施缓解危机的破坏力并减少损失。当代危机管理的实践证明，随着危机可能危害性的日益膨胀，危机预防与危机准备已经成为公共危机管理的重中之重，越来越多的国家选择投入大量人力、物力、财力用于危机预防与危机准备，力求未雨绸缪地防患于未然。
具体到这个案例来说，如果密云有关方面在举办灯展活动的同时做足防范工作，事先多了解一下展览现场的状况、多增加一些疏导人员、多安排一些临时通路、多准备一些急救设备，或许这场恶性踩踏事故就不会发生。
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