2011公共管理学自考复习资料
路和湘江相连，构成了湖南省社会经济发展的“金三角”。这三座城市集中了全省半数以上的大学、研究所、高新技术产业和高级科技人才，是湖南省人文和经济的精华所在。对湖南省而言，长株潭经济一体化将构筑一个规模宏伟、实力雄厚、结构新颖、可持续功能突出的特大型的城市群体。它以长沙、株洲、湘潭三市市区构成核心区，周围市、县成为边缘区，再外围则为辐射区。长株潭的空间开发形式是三市三足鼎立，辅以卫星城镇，间隔足够绿地，中部空心化的复合型生态化都市区。在产业结构上，长株潭三市各有侧重，便于优势互补，共同构成协调发展的大型城市经济体系。长沙作为省会，应强化省城的中心职能，侧重发展高新技术产业、高附加值加工制造业和高层次的第三产业。株洲作为南方重要的铁路枢纽和重化工业城市，应重点发展有色冶金、交通机械、新型建材、基本化工、芝麻纺织等工业部门，同时加强其商贸流通职能。湘潭作为传统的重工业基地，应抓紧对现有企业的技术改造，努力提高钢铁、机电、火电、军工、精细化工、食品、纺织等部门的经济效益，抓紧培育名牌工业产品。目前，长株潭经济一体化的前期项目已全面启动，比如，建立三市一体化的交通网络、电力网络、金融网络和信息网络，大规模治理三市工业“三废” 污染的环保项目正在实施。湘江风光带、湘江产业带的规划和长株潭三市产业结构规划也分别制定出来。此外，三市经济一体化必须要有三市行政一体化、产业一体化作为支撑。这就要求改革现有的管理体制，打破不合理的条块分割，实行产业集团化经营。可以说，长株潭经济一体化是一个长期的发展战略，需要逐步推进。
资料来源：《湖南战备》，载《决策咨询》，2002（7）
2 案例问题
请根据案例所提供的情况，分析湖南的工业化战略、长株潭一体化战略所处的环境及实际运作中将会面临哪些问题？
3 案例分析
本案例所涉及的问题是公共部门战略管理中如何制定战略规划及实施战略，即如何就面临的挑战，在分析组织所处的环境后如何进行战略抉择; 战略制订后实施过程中又会有什么情况。从湖南发展所面临的环境看：地处中部地区的湖南，由于缺少标志性的“核心竞争力”，虽然是农业大省，但产值在全国的位次下降，传统优势正在弱化；以资源和原材料加工为主的“偏重”型工业目前也面临着诸种困难。在区位上，由于自身水平低，缺乏大量吸引发达地区转移出来的产业、技术、资本的能力，最终导致湖南的区位优势变成了区位劣势。在面临两次大的区域发展战略的调整时，丧失了发展机遇。
就湖南制订的发展战略来看，湖南将面临如何调整经济结构及工业结构；如何处理好引进的新办企业与老企业之间的比例；在城市化落后于工业化和全省经济发展的情况下，如何带动全省的城市化快速发展；在长株潭经济一体化中如何打破三市现行管理体制与行政壁垒，实现行政一体化、产业一体化；以及长株潭城市群发展与全省的其它各城市之间的城市化冲突。
案例素材分析 1、案例描述
据2005年10月18日的《中国青年报》报道，2000年3月湖南衡阳县工商体制实行改革，局里1995年到改制前分来的50多名大中专毕业生，先后被分流到局里的市场服务中心（后与工商局脱钩），负责每月收取摊位费。从此，这些人身份各异。由于缺少相关的文件
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资料，这些大中专毕业生虽然不满，但都服从了安排，完成了从行政干部到勤杂人员的身份转换。 然而，被分流的苏建军等人后来得知，局里的改制没有按照上级有关部门的文件要求执行。毕业于原省农业学校的洪清秀称，从分流工作开始，到自己被宣布到市场服务中心任勤杂人员，这期间没有召开过任何会议，也没有公开相关文件。人员的分流都是由局里个别领导到各基层所开会，直接宣布某某出局。
据了解，衡阳市工商体制改革的文件规定，在1994年到1998年4月15日期间分配进工商局的苏建军等28名大中专毕业生，属于第一类应“上收”范围，但在衡阳县的工商改制中，他们基本上都被划到了分流行列。
令这些大中专毕业生不解的是，就在他们被分流的同时，一些违规招收、调入的关系户人员，却堂而皇之地优先“上收”进了工商部门。记者在采访中，一名知情人士提供了《衡阳县工商局工商体制改革中上收的关系户》详细名单，显示有34人是1994年以后违规进入工商局的非政策性安置人员，他们大部分是工商局领导干部的亲戚子女，还有的是县委、县政府有关领导的亲属。
由此可见，违反政策把大中专毕业生分流出去，目的是要给一些本应参与平等竞争的“关系户”腾出位置和编制。
2005年9月，记者两赴衡阳对此事进行调查。衡阳县工商局的一名老职工对记者说，在这次改制分流中，受伤害最大的是被分配进工商局的几十名大中专毕业生。这些人大多是农家子弟，被分流后，在衡阳县一个集贸市场收摊位费和门面费，140多人干40人的活，每月工资600多元。而原衡阳县工商局的一名负责人告诉记者，最后上报的“上收”人员名单，他和很多局领导实际上并没看到。
2、问题
如何切实加强对我国公共权力的制约和监控？ 3、案例分析
衡阳工商违反政策把大中专毕业生分流出机关，而给本应参与平等竞争的“关系户”和“子弟兵”腾出职位和编制的做法，其实是“父亲英雄儿好汉”和“权力世袭”等恶习的最新翻版。当其将大中专毕业生完成从行政干部到勤杂人员的身份转换，又把领导干部的子女在行政机关安置就绪后，实际上也就完成了公权力在其代际间的传递和交接。而被分流出去的大中专毕业生，也并非其本人有德才上的瑕疵，而是因为大多为农家子弟，他们的父辈没有留下能够庇佑他们的雄厚资本，所以才导致其在改制分流竞争中不战而败。而那些“关系户”和“子弟兵”唾手拥有吃“皇粮”的职位，则表明公权力通过封闭运行而已完成其“代际传承”或“隔代交接”，属一种典型的“潜世袭”现象。 自古以来，国人素有“上品无寒门，下品无士族”的说法，衡阳工商部门公然以“关系户”和“子弟兵”排挤“寒门子弟”的分流举措，正是此种弊端的一种死灰复燃。此种现象公然流行，使得许多无才无德的官宦子弟享受到了专权横行所衍生的“代际传递效益”，同时也是“熟人社会”和权力“内部人控制”等黑箱运作的必然结果。这就使得其父母社会地位愈高，拥有权力愈大，社会关系愈广，动用社会资本为其子女“谋职”服务的能力也必然愈强。更值得指出的是，连决定衡阳工商“代际传递效益”的权力，都分明属于民众赋予其行使职责的公共权力，如今却遭滥用，实属公权私用之典型，更是对社会发展的最大不公，故理属封杀之列。
如何切断公共权力在代际间的“传递链条”？其实，类似衡阳工商的权力代际传递链条的核心环节，无非是“用人权”如何运作。而在衡阳工商分流改制过程中，其“用人权”是一种“黑箱运作”，被分流的大中专毕业生，既见不到相关文件，更对“领导决定”没有抗辩的权利，却只有服从的义务。尤其是那些“子弟兵”和“关系户”堂而皇之地吃上“皇粮”，
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更无需向社会尤其是利益相关者做出任何资讯性的交代。这正说明，时下一些公权力运作缺乏必要的制衡和监督已到了何种惊人的地步，难怪在一些地方或机关，会出现“一人掌权、鸡犬升天”的集权盛况。 因此，从公共权力的强制性来看，唯有与之同样具有极大强制力的权力才能够与之抗衡，即建立完善的权力制约和监控机制来规范政府公共权力的运作。其中，扭转我国权力监控主体与客体之间的附属型隶属关系尤为重要。监督主体依据一定的法律法规对公权力行使机关进行制约，这种制权活动应该不受任何其他机关、组织或个人的非法干涉，尤其不应受到被监督者的控制。否则，丧失这种独立性，就会出现“虚监”、“弱监”的现象。除此以外，监控主体还必须具有与被监督者相对应的监控权力，如发现监察对象违法越轨行为后的惩戒权、撤销权等，而不仅仅停留在目前的监察建议权利非常有限的监察决定权。对公共权力的限制和监督必须设置一个具有实际权力和足够权威的监控机制，即用强力对抗强力，惟有如此才能真正使公权力这匹“脱缰”的烈马束手就擒、循规蹈矩。
此外，对于处于改革转型期的中国社会而言，政府必须确立一个基本理念：政府是凌驾于社会之上的公共权力主体，既然我们历史地选择了市场经济模式，就选择了市场经济体制下的政府职能，政府就需要加快从微观管理走向宏观管理、直接管理走向间接管理、单一管理走向多元管理的进程。自治组织、社会中介组织作为介于政府与市场之间的单元，在许多国家已被证明能够分担从公共权力控制下转移出来的大量社会公共管理事务，缓和政府与市场的尖锐交锋，有效制约公共权力的非法膨胀。尽快在中国培育一批真正意义上的自治组织，将行业性、社会性和公益性事务尽可能交给这“第三只手”则成为一剂良药。
针对中国国情，我们在培育这类自治组织、社会中介组织中应注意：首先是合理分工，很大程度上就是合理赋权。在政府和自治组织均能履行的许多职能上，依靠社会自治机制的作用，往往能取得更好的效果。如在行业管理的许多方面，政府依靠行政手段也能达到维持市场秩序的目的，但国际上的诸多实践表明，依靠行业协会进行行业自治管理，更有利于促进行业的发展和市场自身规范机制的健全，从而达到逐渐减少公权力制下的权力资源的作用，缩小公权力扩张的空间。因此，一种可能的分工思路是：在政府不能或不愿做的事情上发挥自治组织、中介组织的作用，政府予以充分的赋权和支持；在政府行政手段和社会自治方式均可完成的事情上，尽量发挥自治组织的作用，而政府只去履行市场和自治机构都无法完成的职能。同时，在分工的基础上，合作与监督，互相促进，共同增进社会公益。具体而言，自治组织、中介组织承担一部分政府原来的职能，也需要从政府获得相应的资源。政府有责任为它的发展和规范创造良好的法律政策环境，才能有利于这“第三只手”的强健成长，实现对政府公权力的监督和制约。
公共危机管理过程 1、公共危机预防与准备
从经济学的角度来讲，对公共危机管理来说，最合理，最有效率也是最经济的资源配置方式是对危机进行预防和准备，尽最大的努力消除危机或是减轻危机对资源的浪费。 ①危机意识的建立。
培养危机意识，是危机预警的起点。在和平时期，人们往往缺乏危机意识，所以通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，就像不断的消防演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的为体培养消防员的消防意识，能够使消防员时刻做好防火的心理和物质准备。
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②建立危机预警制度。
建立危机管理的预警制度主要从进行预见治理方面着手。公共危机预防的目的除了对未发生的危机进行预警之外，还要预料危机解决后的未来可能情势，给公共危机处理提供类似雷达的平台，在一个政治环境中最简单的方法使设立未来委员会，能够像程序一样分析未来趋势，形成未来可供选择的方案，为危机管理的预警提出建议和目标。 ③培训、教育与演习。
培训：绝大多数人没有处理危机的经验，所以必须借助于他人的经验，对公众进行培训与教育，让每个人知道危机发生时应该如何应对与处理。
教育：首先是危机心理准备及承受力教育。应通过各种渠道进行广泛、科学的危机教育，一方面让人们了解各种危机爆发的可能性，中一方面让人们充分了解与认识面对危机时应采取的正确态度与方法。教育还包括具体警告教育，就可能发生的危机，提前向社会发现警告，并采取行政指引。
演习：将培训和教育的内容不断演习与训练，让大家熟悉最佳处理程序与学会相互协调配合。
④建立有效的信息传播系统
通常情况下，任何危机的发生都会使公众产生种种猜测和怀疑，因此，危机的处理部门要想取得公众的信任，必须采取真诚坦率的态度，设立公开、迅速、统一的信息发布方式。 2、公共危机处理
①树立处理危机的正确态度：镇定，重视，专业。
镇定。这是处理危机最重要的心态。要求危机处理者要保持清醒的头脑，正确地判断危机发生的状态，科学地组织危机的处理。
重视。危机处理者必须对一切危机保持高度重视，对危机可能的发展状况保持高度的关注，减少危机的大面积破坏。
专业。专业的危机处理专家会为我们带来事半功倍的效果。 ②公共危机处理领导小组履行职责。
建立专门的、有各个职能部门相互协调、共同合作的危机管理核心机制，赋予其专门权力并提供充足的资源，在政府组织的各个层级形成包括政府各个部门在内的全方位、立体化的综合协调联动系统，由此来收集社会预警信息，判断危机发生的可能性，并在危机来临时协调各部门，各地区的危机管理中的活动以共同应对危机。 ③危机评估及分析。
危机发生时，对危机正确分析与判断，是危机处理关键的第一步。具体程序为：组织人员，收集信息→形成基本的调查报告→制定危机处理对策。但是，危机刚开始发生时所能得到的信息很不充分，需要迅速决策与处理，不能完全等待全面调查研究结果出来后再进行决策，因此，请专业人士参与危机评估与分析十分重要。因此，危机发生时要以最快的速度设立危机控制中心，调集训练有素的专业人员，配备必要的危机处理设备，以便迅速调查危机产生的原因及其影响程度，全面实施危机控制和管理计划。危机处理机构根据有关法规，集中、统一行使危机状态下的紧急处置权，制定出有效的危机处理方案和对策。 ④启动危机处理计划，正确处理危机。
⑴ 根据危机特点对危机处理计划进行修改与补充，并且随机应变。
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⑵ 主动出击、快速决策。
⑶ 隔离危机，缩小危机的破坏面。
⑷ 调查危机产生的原因，努力消除危机产生的根源，从根本上控制危机。 ⑸ 调动各方面的力量，统一指挥，共同处理危机。
⑹ 必要时重要人物亲赴现场，发挥人格魅力，树立公众应对危机的良好心态。 ⑺ 发挥有效的沟通在危机处理中的重要作用。 3、公共危机善后处理及恢复管理 ①公共危机善后处理
⑴ 对危机所造成的有形的人、财、物等方面的善后处理。 ⑵ 对危机造成的无形损害进行善后处理。 ⑶ 对危机处理进行总结与评估。 ②公共危机恢复管理
⑴ 人员恢复
危机造成人力资源严重损失，因而补充人员、调配人员是危机恢复中的首要问题。其次在心理方面，要弘扬一种更为人性化的组织文化，倡导团队精神，团结一致，共同承担责任。 ⑵ 运作恢复
主要指将社会生活、生产及其他工作恢复到危机前的正常状态。 （三）对非正常集体上访事件的处理。 1、预防。初始阶段抓超前防范。
应对非正常上访事件首先是以预防为主。这一阶段应注重3个方面工作：
一是重视初信初访，许多非正常集体上访，都与当地领导对群众的初信初访重视不够紧密相关。群众的初信初访，一般都是正常上访，如果初信初访解决不好，就可能导致非正常上访。
二是从异常上访的苗头抓起。要及时发现异常现象，主动了解情况，化解矛盾。非正常集体上访在发生之前，有一个酝酿过程，当地领导和有关部门负责人要及时捕捉信息，主动做工作，把异常行为化解在萌芽状态。
三是从消除诱因上下工夫。必须对社会上可能引发非正常上访事件的因素密切关注，及时做工作，消除非正常上访事件的诱因，从根本上解决问题。解决非正常集体上访必须把握脉搏，对症下药，施以治本之策。 2、处理。发生阶段抓措施到位。
发生非正常集体访后，首先，有关方面要与发生非正常集体访的所在单位取得联系，要求所在单位主要领导迅速赶到现场，进行疏导教育，承诺解决问题，表明态度，迅速控制局面，千方百计地做好疏导劝阻工作。其次，对上访的主要人物进行教育。非正常集体上访不论多大规模，都有其为首者，要重点对他们进行法制教育，做好其思想转化工作，并通过他们做其他人的工作。第三，从反映的意见中，分析非正常上访的真实原因，分清是否有个别人利用群众制造事端。对个别不听劝阻，坚持无理要求蛮横纠缠的，要依照《信访条例》和有关法律、法规采取必要的强制手段，但必须有理、有利、有节；注意政策，注意方式方法，把握好“火候”，绝不能对大部分群众采取违法行为。对发生恶性事件的，要尽快依法果断处置，防止事态扩大。
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