非营利组织专用讨论案例(7)

2019-06-17 12:18

一起讨论调研规划、项目规划,甚至开始提及“绿联会”的长远目标等。他们意识到,当下最重要的工作就是有计划有组织性地对长江中上游天然林生态问题进行调研,为“绿联会”以后的项目设计提供基础数据,而这些数据必须是真实、可靠、有用的。他们同样意识到,没有责任感、耐力、执著和坚韧,很难完成这项工作。

1996年3月,“绿联会”志愿者们从峨边县出发,沿大渡河岸向上游进行生态调研。经石棉、汉源到泸定,两岸所见,几乎已没有成片的天然林。从泸定经丹巴、金川到马尔康,进入岷江上游地区。500多公里的山路,人烟稀少,沿途所见,绝大部分山头都被剃了“光头”。岷江已成干旱河谷,过去4600米以上是终年积雪,现在雪线后退了至少600米。过去夹金山七八月份还是白雪皑皑,现在已经基本上看不到积雪了。他们所到之处,只见山体岩石裸露,水土流失十分严重,一路上泥石流、滑坡特别多。河谷水少了,就出现荒漠景象。

1998年4月,“绿联会”志愿者来到川西洪雅原始森林一带考察调研。沿途只见光秃秃的山丘、遍地的树桩,原始风光多已不复存在。目睹森林被无情践踏的惨状,吴登明和志愿者们揪心般地痛。

同年7月,长江中下游地区发生了百年不遇的特大洪灾,可上游的洪雅县却有一些政府部门和商人见利忘义,仍在疯狂地砍伐沿岸天然林,使一道道绿色屏障惨遭灭顶之灾。“绿联会”志愿者们不顾洪雅当地一些人的威胁,义无反顾地进行了深入现场、秘密调查。他们多次深入到洪雅县原始森林,并在中央电视台记者的帮助下,曝出了“川西还在狂砍天然林”的特大新闻,引起了国务院和四川省领导的高度重视,从当年起,全省所有天然林都停止采伐,不但保住了洪雅天然林,还由此拉开了中国天然林保护工程的序幕。

2000年4月底,吴登明来到重庆市石柱县大风堡考察。登坡举目望去,只见北坡满目疮痍,唯有满坡的野草和裸露的岩石,到处是山体发生滑坡后的景象。

“绿联会”将这些调研报告送给相关部门,得到了社会广泛的关注。 2、项目设计

调研工作从一开始就是绿联会项目规划工作的核心工作。他们将调研中形成的调研报告反馈给社会,依靠社会力量进行干预。随着政策环境的改善,“绿联会”开始在调研的基础上规划机构的中长期目标。经过多年积淀,以及国家生态保护政策的不断出台,“绿联会”从2003年开始经常组织相关利益群体研讨会,总结过去经验,重新规划工作重点,并制定出机构到目前仍在进行的核心项目。

1)可持续发展教育项目绿联会经过研讨认为,环保是全社会的事情,必需调动全社会的力量共同参与。其中,环保从娃娃抓起更为重要。如果让一个学生有了环保意识,他就会影响他的父辈、祖辈,环保队伍就会不断扩大。如果让老师向学生宣传,再由学生向家长宣传,就会收到事半功倍的效果。由此,“绿联会”规划了可持续发展教育项目。

可持续发展教育项目分别面对中小学、大学开展。在中小学注重培养学生的环境教育教师,通过他们对学生从小开展环境保护理念的教育;在大学,着重发展环保志愿者组织和骨干。

近年来,“绿联会”先后在加拿大公民社会项目、世界银行驻中国代表处和日中友好环境教育协会等机构支持下,与上述三个机构及重庆市环保局、市教委合作,开展了“重

庆市中小学、幼儿园环境教育教师培训”项目。重庆市500多所中小学的千余名教师接受了环保培训,主讲者都是国内外的动植物学家、环保专家、环保教育专家。与此同时,“绿联会”在大学积极协助建立、发展了大学生环保社团,并培养环保骨干,希望他们在走向社会后继续推动中国的环保事业。

2)推动公众参与环保项目推动公众参与环保项目是“绿联会”最典型、最重要的工作。主要就是进行环境污染调查,报告媒体和政府,达到环境维权和法律援助;同时,开发环保宣教资料,推动公众支持。“绿联会”认为,发展经济已成为近20年来的社会主流意识,个人与商业利益抬头,公众利益被摒弃。环境保护的主要障碍仍然是群众对环境问题的认知度和关注度很低。在许多群众的观念里,首要任务是解决温饱问题,砍伐森林能促进当地落后的经济,因而是必要的,也是最易最快的赚钱途径。在这种认知水平下,当然没有人会去关注滥砍滥伐对森林和大自然所带来的破坏。这恰恰是“绿联会”团队最为担心的。如果不能让老百姓理解生态环保对于自身以及子孙后代的关系,中国的环保历程将非常艰难。因此,“绿联会”将提高公众认知度、推动公众参与环保作为项目规划的重要内容,创造时机,坚持不懈地倡导人类应能高瞻远瞩,尽力保护森林,使我们在下一世纪仍能持续地利用资源的理念。

1999年夏天,“绿联会”志愿者发现嘉陵江岸边一个化工厂排出的污水使江面污浊。于是他们在当年12月发起了迎接新千年公益活动:“徒步嘉陵江环保考察队”。志愿者们历时50天,冒着寒冷,对千里嘉陵江进行了一次全面考察。每到一处,他们就调查水环境状况,宣传水环境保护,前后共散发环保传单6万多份,与沿途23个县市的环保人士座谈,并提出合理化建议。他们还向沿岸120多个乡镇的老百姓进行环保教育,听课者超过8万人次。此举在当地引起了强烈反响。

2001年,“绿联会”致函重庆市工商银行,呼吁不要对破坏生态环境的金佛山索道项目给予贷款。

2003年6月,“绿联会”向重庆市政府发出呼吁,建议停止该市九龙坡发电厂30万千瓦技改和扩建工程建设,以保护重庆市区空气质量。8月,该工程因未能通过国家环保总局环境影响评价而下马。

3)生物多样性保护项目随着社会公众及政府政策对天然林保护的关注,以及自身业 务能力的提升,“绿联会”关注起更广泛范围内的生态环境问题。

三峡工程上马后,吴登明对三峡库区的生态环境保护尤为关注。自1998年以来,“绿联会”多次到三峡库区开展生物多样性保护,在库区武隆县芙蓉江峡谷发现了国家濒危一级保护动物黑叶猴物种,改写了黑叶猴的地理分布史,为提升重庆的生态城市的品位,恢复三峡的猿声文化提供了依据。2003年春节,他通过“绿联会”组织19名专家、学者和志愿者,徒步长江三峡,考察三峡库区生态环境。“绿联会”过去向当地村民宣传,不要猎杀该物种;现在主要是向游客宣传不要骚扰并伤害它们。另外,他们也在沙坪坝协助建立野生动物救助站,保护金丝猴、金雕等一级野生保护动物,同时,还开始关注稀有植物品种的繁殖和保护工作。

(三)项目策略

从起初孤身呐喊、悲壮抗争,到利用媒体进行社会呼吁;与基层官员、群众从对抗转

变到合作参与,找到可替代生计,共同保护天然林,“绿联会”的项目策略一直在进行着改善,并适时调整未来战略。

1、积极谋取与媒体的合作

为了让社会公众了解滥砍滥伐的严重情形,“绿联会”志愿者们带领着中央电视台摄制队,踏遍四川、贵州及云南多个省份,深入偏远地区,揭发当地官员与伐木者互相勾结的违法活动。

四川合江县有福宝国家森林公园附近约40余万亩的原始天然森林。合江是赤水与长江汇合处,森林对水土保持起着极为重要的屏障作用。1998年初,“绿联会”志愿者来此考察,发现这里正在大砍天然林。一打听,才知道是县里为了卖木头赚钱,以归还世行造林贷款。“绿联会”为此奔走呼号,引来记者奔赴当地现场采访,赶写出《佛宝原始林一片刀斧声》的报道,于4月初在

《中国环境报》、《四川日报》等媒体报道,引起了省市有关领导的高度重视。合江县领导知错就改,于4月做出9条决定:压缩当年全县16%的木材采伐量、关闭全县伐木场、减免两个林业重点乡50万元农业税、重新调整和逐年扩大核心物种保护区面积、不动一草一木;尽快调整单一伐木的林业生产结构,走农林综合经营和生态旅游的发展道路等。合江成为四川乃至全国最早下决心停砍天然林的县。

为了让1998年的长江水患不再为祸人间,他们当年与中央电视台合作通过对洪雅县原始森林暗访调研,迅速向有关部门和媒体反映,引起了中央、地方媒体的高度关注。此后,不仅四川省政府宣布全省禁伐天然林,全国10多个省份也相继下达森林禁伐令,还促使国务院、国家林业局相继出台了严厉的森林保护法规。

2000年4月,经过在石柱县的调研之后,“绿联会”给县委、县政府写信,呼吁保护目前石柱仅存的2万多亩天然林。“绿联会”的信在石柱县一石激起千层浪,5月中旬,中央电视台经济部直播工作室的三名记者为此专程赶赴当地采访。2000年5月18日,石柱县委、县政府召开紧急会议,研究、制定限种黄连、保护天然林的措施。会议决定:今后每年减少黄连种植面积2000亩,严格规定种植区域、依法种植;对种植黄连的农户进行全面清理登记,对违法者进行处罚;并专门向吴登明和重庆绿色志愿者联合会通报有关情况。

2、认真吸引相关利益群体参与

2003年到2006年,世行在重庆市设有自来水厂、城市污水厂、垃圾填埋场、铁路、高速公路、防洪堤坝以及小城镇建设等近20个贷款项目,贷款额达数亿美元。为了确保项目能严格按照相关要求施行,世行在重庆设立了由NGO、学者、会计师、教师、村干部、退休人员等组成的项目监督咨询委员会,担负对项目的监督、监测和咨询等职能。吴登明作为重庆市绿色志愿者联合会负责人担任了该委员会主席。委员会各位委员认真履行职责,深入项目施工现场和利益相关人群进行调查,召开有公众参与的项目社会、环境影响评价和咨询会议,先后发现工程项目质量不符要求、破坏森林植被、损毁恐龙自然保护遗迹等问题。委员会及时将发现的问题和民情向当地政府和世行做出反映,使问题逐一得到重视和解决,有效减少了世行在渝贷款项目的负面影响。

2007年,铜梁县土桥镇黄河村由于采矿,导致地下水渗透,进而导致地质灾害,威胁

饮用水水源,甚至导致村民发生群体性事件。4月,“绿联会”入村调查,并参与协调村民与采矿厂的关系。然后,“绿联会”主持召集村民、政府官员、企业负责人举行圆桌会议,商讨事件的处理,终于于9月份达成一致意见:企业投入70万元进行社区基础设施改善,包括道路、路灯、建设饮用水系统,同时建立7个小型水库以保证农业生产用水。在此基础上,如果企业想继续开厂,每开采一吨矿石必须给村民15元的赔偿。该企业年产达7万吨,这笔巨款促使该厂到目前还处在关闭状态。

骆礼全是铜梁县安居镇有名的网箱养鱼专业户,也是当地首富。由于铜梁县的碳酸锶污染,造成养殖的鱼大量死亡,骆礼全损失惨重。在“绿联会”的帮助下,骆礼全走上了污染维权的道路,他也从此成为了“绿联会”的基层绿色环保志愿者,不但自己主动进行环保调查,进行环境污染诉讼,而且不断学习相关法律知识,成了一个环保法律专家,甚至给很多真正的律师讲环保法律课。

目前,许多村民都积极参与到“绿联会”的志愿工作当中,发现社区污染问题,很快就传递给“绿联会”,使得“绿联会”能及时掌握相关信息,并能及时组织志愿者展开实地调查,从而进行适时的干预。

3、以可替代生计推进环保

“绿联会”在合江县的环保干预曾遭到过威胁,但“绿联会”的志愿者们没有退缩,而是积极设计可替代生计,进一步推进环保工作。

合江县自怀乡显龙村党支部书记朱书云是位上世纪50年代的土改干部,泸州市劳动模范。但由于没有文化,不懂法律,他在1997年底带头超伐100多立方米的天然林,在当地造成恶劣影响。“绿联会”将此事“捅”到省里,媒体进行曝光,朱书云被追究刑事责任,判了三年有期徒刑,监外执行。为此,朱的儿子扬言要找吴登明等志愿者“拼命”。“绿联会”的志愿者不但没有畏惧,反而找上门来苦口婆心劝说他们,吃祖宗的饭、断子孙路的事干不得!志愿者们还想方设法帮助他们父子寻找其它生计门路,以取代过去破坏生态的生计方式。在志愿者的协助下,小朱开起了农家乐山村宾馆、办起了山鸡养殖场,还买了汽车跑运输。一家5口,每年人均收入不下1万元。与此同时,志愿者还多次到村子里帮助村民们策划开展多种规模经营,种植多种特产果蔬和野生中药材;养殖黑山羊、奶牛、山鸡等;并建议他们开展森林生态旅游,兴办各种旅游服务业。显龙村一个村民承包了一条山溪搞竹排漂流,年收入达到7000多元,过去靠砍树维持生活时,年份最高的收入也不过3000元。“绿联会”和村委会一起算了一笔账,过去靠砍树,村里收入最高的年份,人均也不过2300元;而1999年搞森林旅游业和多种经营,人均收入达到约6000元。村民们高兴地说:以后龟儿子才会去砍天然林!

“绿联会”不遗余力的向伐木者灌输新理念,强调拥有优美环境、可持续发展的森林,更能确保可观的收益。一些伐木者也已开始明白这一理念。他们保存了森林,并将它发展成为新旅游区,吸引游客到访。他们了解到从游客身上所赚得的钱,远比砍断一根树木为多。

4、积极谋求与政府、国际机构的合作

“绿联会”认识到与政府、国际机构开展合作对生态保护有重要的意义,他们提出,和政府的关系是“永远的朋友,永远的对话,永远的合作”。

2000年春节刚过,世界非政府组织NGO环境座谈会在北京召开,“绿联会”会长吴登明到会并作发言。他的发言引起了加拿大国际开发署的关注。随后,加拿大国际开发署的公民社会项目支持“绿联会”在重庆举办中小学环境教育教师培训班。除此之外,“绿联会”先后也与世界银行驻中国代表处和日中友好环境教育协会合作,并联合重庆市环保局、市教委合作,请来了国内外的动植物学家、环保专家、环保教育专家作主讲者,开展了“重庆市中小学、幼儿园环境教育教师培训”项目。重庆市500多所中小学的千余名教师接受了环保培训。

“绿联会”数年来活跃在巴山蜀水之间,川渝媒体和政府领导一直都给予了高度关注和支持,也提升了项目影响。

(四)项目团队管理与项目实施

环保在中国是一个永远的话题,是一个长期艰巨的任务,仅靠个人的力量,影响力是很微小的。所以,“绿联会”从一开始就想到要建立环保后备大军,提出:“让全世界环保志愿者联合起来,拯救地球家园!”的口号,以及“少说多做,身体力行”的行动准则。随着“绿联会”在社会上的影响越来越大,使得更多的人自觉地走进了绿色志愿者的行列,现已有440多名个人会员,5个集体会员,4名专职员工。

由于年龄和身体的原因,“绿联会”会长吴登明已逐渐走向后台,专职员工成了“绿联会”事业的未来。向春,目前绿联会的总干事,这位当过兵的西南农大的大学生和吴登明有着相同的环保情结,当初也是“绿联会”的骨干志愿者。向春及其“绿联会”新的管理团队正逐渐活跃在各类社会活动和交流当中,不只是进行环保呼吁,更重要的是与业界加强交流与学习,希望把自己的团队打造成一支职业团队,敏锐把握生态问题,施行专业干预,把“绿联会”打造成一个强大的、专业的、可持续的、国内外有影响力的环保组织。

就总体而言,目前的“绿联会”在人力资源方面还需要进一步完善,特别是在岗位职责、激励机制、结构设计、人力战略规划等方面仍需进一步进行改善。

(五)项目监测

“绿联会”前期特点主要是:开展环境保护调查研究,反馈社会,利用媒体、公众等社会力量监督政府进行干预。项目的执行基本上都达到了预期目标。

1999午4月建议重庆电视台向市民宣传减筷救树,倡导市民不使用一次性木筷,保护森林资源。当节目播出后,一些地方政府作出在酒店、餐厅禁用一次性木筷的要求。

2000年,绿色志愿者多次调查金佛山国家自然保护区遭到严重破坏,未受到基本的保护。在利用中央和地方媒体曝光后,中央和重庆市多次派人下去调查,制止违法建设。

2001午5月重庆缙云山国家自然保护区重点保护的黛湖受到人为开发的破坏,绿色志愿者据群众反映进行调查,配合媒体呼吁保护,当地所在的北培区政府极为重视,勒令停止开发。重庆市环境违法打击行动,也把此事作为重点查处。

自2003年后,“绿联会”的工作范围和业务都有了很大的扩展,很多项目也从自发到规划,从被动到主动,进一步得到社会各界的关注,项目的执行也基本达到预期效果。

当然,“绿联会”毕竟是一个正在发展中的民间机构,在项目监测规划和实施方面还比较弱,目前也还没有专职负责监测与评估的岗位和人力,档案管理也不是很完善。


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