“非禁即入、有需则让”原则，最大限度地放宽市场准入，完善政策措施，营造公平竞争的市场环境。实施差别化经济政策扶优扶强，加大对中小企业和微型企业的扶持力度，重点培育市场前景好、发展潜力大、带动能力强的成长型企业，引导民营企业创新管理制度，推动企业规模化、集约化、品牌化发展。制订大企业培育计划，着力壮大规模以上企业群体，打造一批龙头骨干企业。注重资本运营，有计划、有步骤地把一些条件成熟的优势企业推向资本市场，通过资本运营推动企业规模实现几何级数扩张。改造提升传统民营优势产业，努力推动五金机械、纺织服装、化工塑料、食品医药等传统产业“普转特”、“低转高”，不断提高产业市场竞争力。坚持产业集聚、布局集中、用地集约，创新园区建设和运作机制，突破行政区域限制，提升优化工业园和工业集中区，实现共建园区、共享利益，打造一批布局合理、产业鲜明、配套完善的工业发展新载体。重点加快揭阳高新区规划建设，建好珠海（揭阳）产业转移工业园，积极引进新材料、新能源和电子信息产业，大力发展战略性新兴产业，努力建设粤东地区高端机械装备制造中心和全省战略性新兴产业基地。提升发展商贸流通业，大力打造市区和普宁两个商贸集聚区，加快推进中国玉都、国际金属材料市场、国际药品城、国际商品城等项目扩建工程，改造升级大型专业市场，依托大型专业市场建设现代服务业集聚区，推动形成“以工带商、以商促工”的良性循环格局；努力引进国内外知名现代物流企业，培育具有竞争力的民营物流企业，积极打造一批规模大、辐射广、功能全的综合性物
流园区，构建区域性物流配送集散区。大力发展金融保险、信息咨询、研发设计、创意产业和会展业等生产性服务业，进一步提高服务业的层次、规模和水平，推动现代服务业与先进制造业融合发展。
四是加强对外经济协作，竭力推动汕潮揭一体化发展。汕潮揭一体化既是大势所趋，又是民心所向。要抓住汕潮揭一体化纳入国家主体功能区规划的机遇，坚持“加强合作、错位发展、共同繁荣”的原则，发挥优势，扬长避短，在产业布局、项目引进等方面加强协作沟通，竭力开创汕潮揭一体化发展新局面。从便民惠民最迫切、最需要的事情做起，加快推进通讯、教育、医疗等方面合作，尤其要注重加强交通基础设施的对接，尽快让人民群众从一体化中享受到真真切切的实惠。要进一步加大区域经济合作力度，主动融入珠三角经济圈和海西经济区，重视扩大与东盟、泛珠三角各省区、闽粤赣十三市经贸交流，积极实施乡贤回归工程，大力承接产业转移。要按照“招大、引强、选优”的要求，重点瞄准大型国企、世界500强等大企业开展招商引资，争取更多体量大、带动性强、技术水平高、发展后劲足的大项目落户揭阳。要积极拓展多元化的出口市场，支持有条件的企业申报进出口经营权，调整优化出口商品结构和贸易方式，提高出口产品技术含量和服务贸易出口比重，加快转变外贸发展方式。
五是提高自主创新能力，大力发展战略性新兴产业。创新引领发展，科技成就未来。必须以建设创新型城市为引领，推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。要完善以政府为主导、企业为主体、
市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥财政资金的导向作用，加强财税金融政策支持，鼓励引导企业加大技术研发与科技创新投入，推动高技术产业做大做强。要实施产业创新发展工程，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，积极培育发展战略性新兴产业，重点突破高端装备制造业、太阳能光伏、生物医药、新材料四大产业，建成一批掌握核心技术、代表行业走向、主导技术标准的科技型企业。支持企业创建国家级和省级技术中心、工程技术研发中心和技术创新中心，引导企业争创各级创新型企业、创新型试点企业和高新技术企业，壮大科技创新型企业群体。以五金机械和纺织服装两大省市共建产业为重点，以重点骨干企业和行业领军企业为依托，加强行业共性技术攻关，带动相关中小企业集聚发展，建成一批产业集群升级示范区，提升产业整体竞争力。坚持党管人才原则，加快建立开放的人才吸引机制、科学的人才培育机制、有效的人才激励机制、合理的人才流动机制，努力构筑人才高地，打造一支素质高、数量多、结构优的人才队伍。进一步创新引进人才的政策措施，按照“不求所有，但求所用”的原则，探索建立人才柔性引进机制，以项目开发为载体，加快引进一批我市紧缺的专业人才。大力营造适合创业创新的环境，努力形成人才荟萃、人尽其才、才尽其用的生动局面。
六是发展现代农业，强力建设社会主义新农村。农业是安天下、稳民心的战略产业。揭阳是农业大市，农业丰则基础实，农村稳则社会安。必须坚持统筹城乡发展的方针，大力发展现代农业，积极
推进农业结构战略性调整，形成以现代经营为特征、现代科技为支撑、现代农民为主体的现代农业体系。要提高农业产业化水平，按照专业化分工、规模化生产、标准化管理、品牌化营销的要求，大力发展效益型农业、科技型农业、节约型农业、生态型农业，建设一批现代农业产业基地和科技示范园区，推动优质农产品规模生产。大力培育壮大各类农业龙头企业，促进农产品由传统加工向精深加工转变。高度重视农产品的市场销售和对外运输，加强农产品交易平台和新型农产品批发市场建设，实现规模生产与消费市场的有效对接。进一步加大农业投入、推进综合开发，着力加强以水利为重点的基础设施建设，抓好防洪抗灾工程建设和中小型灌区改造，提高农业生态功能和抗御自然灾害的能力。加强农技推广体系建设，加快构建新型农业生产全程化社会服务体系。鼓励金融部门调整农业信贷结构，强化金融对农业的支持和服务。加快社会主义新农村建设，加大公共财政向农村倾斜力度，加强农村基础设施建设和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件，形成一批名镇名村，不断提升农村宜居水平。建立健全农村教育经费保障机制，进一步整合和利用农村教育资源，加强农业科技培训和农村劳动力技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型现代农民。
七是优化经济布局，倾力促进区域协调发展。充分利用空港经济和海港经济的辐射带动，引导各县（市、区）科学定位、错位发展、互补互促，形成特色鲜明的县域经济板块。榕城要作为岭南特
色水城的重点地带来建设，加快发展现代服务业。普宁要加快商贸流通业发展步伐，强化先进制造业支撑，成为“商贸流通之都”的核心。揭东要以发展新型工业为重点，走新型工业化道路。揭西要打好生态牌，努力实现绿色崛起。惠来要以重化产业为核心，加快建设重化工业基地。东山区要走商贸流通的路子，突出特色，提升品位。普侨区和大南山侨区要打好侨牌，以体制创新为突破口，更好地融入全市发展大局。
（二）坚持“民生优先、社会善治”，为打造粤东发展极构筑社会支撑
全力打造和谐幸福家园，使加快科学发展的进程成为造福揭阳人民的过程，让人民群众生活得更加殷实、更有尊严、更具品位。
一是大力改善民生，打造舒心家园。加快发展各项社会事业，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，扎实推进基本公共服务均等化，切实保障基本民生、底线民生和热点民生，努力打造物质更丰裕、保障更有力的舒心家园。要深入推进富民工程。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，突出做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业。加强劳动力技能培训，推动农村富余劳动力有序转移。努力提高城乡居民收入，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，切实增加工资性收入；鼓励自主创业，有序推动外出创业，使更多群众通过创业富裕起来；培养群众的现代理财意识，广泛拓宽投资渠道，有效增加财产性收入。要健全社会保障体系。坚持社保安民，继续推进社会保险扩面征缴，全