面实施城乡居民社会养老保险制度，大力发展社会福利、社会救助、优抚安臵、慈善等社会保障事业，扎实做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，探索发展老龄服务事业，加快构建与经济社会发展水平相适应、多层次、广覆盖的社会保障体系。建立健全各类保障标准自然增长机制，稳步提高社会保障标准和统筹层次。大力推进扶贫开发“双到”工作，推动贫困户尽快脱贫奔康，确保按时完成扶贫工作任务。加大保障性住房建设力度，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。要提升公共服务水平。深化医药卫生体制改革，调整优化卫生资源布局，培育和引进优质医疗资源，构建优质高效的医疗卫生服务体系。健全突发公共卫生事件应急处理机制和食品药品安全监管体系，确保公共卫生安全。加快饮用水安全工程建设，确保三年内建成引韩供水工程和惠来中东部供水工程，发展城乡一体化供水，努力让人民群众喝上放心水、安全水。优先发展教育事业，巩固提高义务教育，优化提升高中教育，大力发展学前教育和特殊教育，积极发展职业教育、高等教育和成人教育，办好揭阳职业技术学院等，逐步建立覆盖全市的开放教育系统和人力资源开发体系。深化办学体制改革，鼓励支持民办教育，进一步激发教育发展活力。
二是升级城市建设，打造宜居家园。坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理，注重规模扩张与内涵提升并重，坚守规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，加速城市化进程，建设品位雅致、功能齐备、方便快捷的宜居家园。推进交
通建设大会战，确保五年内全面完成国省道改造提升，完成潮州至惠州、揭阳至惠来、汕头至揭西、揭西至博罗、潮州至揭阳等5条高速公路揭阳段建设，把揭阳建设成为区域交通枢纽。要优化城市布局，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”，着眼长远，调整修编城市总体规划，加快各个专项规划编制和控制性详细规划编制进程。扎实推进城市经营，拉开城市发展框架，引导城市有序扩张、精明增长。强化土地空间资源的高效配臵利用，加强市区与各地的交通规划衔接，从源头上预防交通拥堵等现代“城市病”，打造集生活、工作、休闲功能于一体的城市综合体。要提升城市品位，树立雕琢城市的理念，独具匠心设计和建设重点部位，充分融入“揭阳精神”，打造更多经得起历史检验的城市精品。加快推进市区水系整治复原工作，抓好水系景观配套建设，继承和弘扬中华、岭南与潮汕的建筑风格，使城市体现地域特色和时代气息。强势推进“三旧”改造工作，切实改善城乡面貌。要提高城市管理水平，推动网格化管理和数字化管理，突出加强交通秩序、违章建筑、环境卫生整治力度，着力提升市民城市意识，让城市更加文明有序。要促进城乡协调发展，按照组团式发展的总体思路，加快推进各县城区建设，合理扩大规模、彰显特色、提升品位。
三是创新社会管理，打造和谐家园。积极应对社会多元、多样、多变的发展趋势，大力创新社会管理体制机制，切实提高管理服务水平，不断激发社会活力，全力打造社会良序的和谐家园。要健全
社会管理格局。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，建立完善社会工作委员会运行机制；强化政府社会管理和公共服务职能，提高服务管理能力；健全基层管理和服务体系，发挥工青妇和红十字会等群众组织和社会组织作用，推动社会管理工作重心由管理向服务转变、工作方式由单一行政手段向社会共治转变、工作目标由维护社会稳定向维护公平正义转变。要完善社会管理机制。依法健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入开展领导干部基层大接访活动，加强信访工作，畅通和规范群众合理诉求表达、权益保障渠道。建立重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，发挥三级综治信访维稳中心的作用，探索运用法治手段解决基层矛盾的路子，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全公共突发事件应急管理机制，严格落实安全生产、消防安全责任制，确保不发生重大公共安全事故。完善社会治安防控机制，大力推进平安揭阳建设，深入开展社会治安综合治理，有针对性地开展专项治理行动，始终保持对违法犯罪的高压态势。强化网络动态管理和网上舆情引导，营造良好的网络舆论环境。要夯实社会管理基石。继续推进管理重心下移，创新农村和社区管理模式，探索乡土性与现代性有机结合的自治方式，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。加大政府购买社会组织服务力度，大力培育发展行业协会、文体组织等群团组织，舍得向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”，打造覆盖广泛、管理规范、健康活跃的群团组织体系，使群团组织成为密切党群干
群关系的重要平台、促进社会和谐的重要力量，实现行政管理与社会自律的良性互动。
四是优化生态环境，打造绿色家园。坚持走绿色发展之路，切实加强环境、资源和人口管理，全力打造人与自然和谐相处的绿色家园。要加大环境保护力度。加快建设环保基础设施，全面建设污水处理厂及配套管网、垃圾无害化处理场和农村生活垃圾收集运送系统，提高城乡治污保洁能力。加强饮用水源地保护和治理，推进沿江截污工程建设，加强榕江、练江等重点流域水污染综合整治，强化龙江水资源保护力度，加强海洋环境资源与生态保护。大力推进清洁生产，严把项目准入关，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作。强力整治乱开乱采乱伐行为，广泛开展植树造林，抓好全市生态景观林带和绿道网规划建设，大力提高森林覆盖率和城市绿化率，让揭阳青山碧水清新怡人。要强化资源节约利用。加强土地管理与开发利用，坚决实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，严格控制增量用地，积极盘活存量土地，坚决遏制违法违规用地，全力保障发展用地。坚持用地规模与固投、税收和就业挂钩，制定出台亩均投资强度、劳动就业、亩均税收等方面的标准规定，大幅度提高单位土地利用率和产出率。实施最严格的水资源管理制度，开展全民节水行动，营造自发节约资源的良好氛围。要加强人口综合调控。坚持重心下移、关口前移，全面落实计生政策，建立长效计生管理服务机制，坚决刹住人口过快增长势头，不断优化人口年龄结构和素质结构。抓好流动人口服务管理，促进流
动人口常态管理、平等服务。
（三）增强文化自觉、文化自信，为打造粤东发展极注入文化活力
一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个地区的振兴，离不开文化的振兴。在文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势下，必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信推动文化大发展大繁荣，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力。
一是增强思想文化凝聚力。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进理论学习、研究和宣传，打牢团结奋斗的共同思想基础。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力，形成积极向上、锐意创新的精神风貌。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，树立道德楷模，弘扬文明风尚，培育市民开放大气的心态、理性包容的品质、宽广博大的胸怀，全面提升城市文明程度。
二是提升文化产业竞争力。揭阳是潮汕文化的发源地之一，文化资源丰富。要加快发展文化产业，把文化优势转化为产业优势。深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位改革，鼓励社会资本进入文化领域，建立文化产业人才培养和引进机制。提升音像制品、印刷出版等传统文化产业，发展文化