第九章 我国城乡基层群众自治和社区建设法规与政策
第一节 城市社区居民自治法规与政策 一、居委会的性质、组织设置和主要职能 1、群众性
2、自治性（自我管理、自我教育、自我服务、自我监督） 3、地域性
（二）组织设置
新建住宅区居民入住率达到50%的，应及时成立居委会
（三）居委会工作人员 1、一般配置5至9人
2、主任每年培训1次，其他成员每2年至少培训一次
（四）主要职能
1、依法组织居民开展自治活动
2、依法协助城市基层人民政府或其派出机关开展工作 3、依法依规组织开展有关监督活动
二、居民自治的基本内容 （一）民主选举 1、直接选举 2、代表选举
3、居民小组选举代表二至三人选举
选择的要求：
1、居委会每届任期三年，其成员可以连选连任
2、年满十八周岁的本居住地居民，都有选举权和被选举权 3、由居民推选产生的居民选举委员会主持 4、认真做好选民登记工作
5、候选人要由居民提名产生，其人数应多于应选人数
6、每个统计组由一个唱票员、一个计票员和两个监票员组成 7、要以省为单位统一届期
（二）民主决策、民主管理、民主监督 1、召开居民会议的要求：
1）由居委会召集和主持，居委会向会议负责并报告工作
2）由十八周岁以上居民组成：由全体18周岁以上居民、户的代表或居民小组选的代表过半
数出席，才能举行。会议决定由出席人的过半数通过
3）五分之一以上十八周岁以上的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提义， 应当召集会议
三、居委会与政府组织以及相关组织的关系 （一）与政府组织
1、协助政府组织及其派出机构
2、政府组织指导、支持和帮助居委会
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（二）居委会与相关组织的关系 1、与社区党组织的关系 1）自觉接受其领导
2）党组织支持和保障其行使职权，帮助解决困难和问题 2、与物业的关系
1）指导、支持、监督物业 3、社会组织的关系
1）支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务
第二节 农村村民自治法规与政策
一、村民委员会选举（每届任期三年） （一）关于选民登记的相关规定
1、户籍在本村并且在本村居住的村民
2、户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民
3、户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并经村会议同意的 4、登记名单应在选举日的二十日前由村民选举委员会公布 5、对名单有异议的，五日内申诉，三日内作出处理决定 （二）关于提名确定候选人 1、确定职位和职数 2、确定候选人人数 3、提名确定候选人 4、公布候选人名单
（三）选举竞争和投票选举 1、委托投票：不得超过三人
2、新一届产生之日起十日内颁发当选证书
（四）另行选举和选举后续工作 1、另行选举
1）当选人不足应选名额的
2）可在选举日当日，也可以在十日内进行 3）得票数不得少于已投选票数的三分之一
4）职位还未满足，但已选足三人的，不足职位可以空缺
2、选举后续工作
1）产生十日内完成工作移交 2）建立选举工作档案
（五）村委会成员罢免和补选 1、罢免
1）本村五分之一以上有选举权的村民或三分之一以上的村民代表联名 2）须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过
三、村代会和民主管理、民主监督 1、召开会议
1）本村十八岁以上村民过半数，或者本村三分之二以上的户的代表，决定应到会人过半数通
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2）由村委会召集，有十分之一以上的村民或者三分之一以的村代表提议，应提前十天通知村民
3）需邀驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席
2、村民会议的职责
需经村民会议讨论决定的事项：
1）本村享受误工补贴的人员及补贴标准 2）从村集体经济所得收益的使用
3）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案 4）土地承包经营方案
5）村集体经济项目的立项、承包方案 6）宅基地的使用方案
7）征地补偿费的使用、分配方案
8）以借贷、租赁或者基他方式处分村集体财产
3、村代会议
1）组成：由村委会成员和村代表组成，村民占会议组成人员的五分之四以上，妇女代表应占三分之一以上 2）由村委会召集 3）每季度召开一次
4）有五分之一以上的村民代表提议
5）有三分之二以上的组成人员参加方可召开，决定由到会人员的过半数同意
（一）村民小组会议
1、十八岁以上三分之二以上的村民，村民小组三分之二以上的户代表，决定由到会半数通过 2、村民小组长任期与村委会相同
第三节 社区建设法规与政策 一、社区建设的含义和基本原则 1、社区建设的基本特征 1）整合性 2）综合性
3）中国特色社区建设的运行机制突出表现为党的领导和政府主导，以及社会广泛参与
2、基本原则
1、以人为本，服务居民 2、资源共享，共驻共建 3、责权统一，管理有序 4、扩大民主、居民自治
1）按地域性、认同感划分社区
2）实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 3）居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 5、因地制宜，循序浙进
二、社区建设的主要任务 （一）社区党的建设
1、关于社区党建的目标要求 1）领导班子好
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2）党员干部队伍好 3）工作机制好 4）工作业绩好 5）群众反映好
2、党建的“六有”目标
1）有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子 2）有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍 3）有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地 4）有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手 5）有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度
6）有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众订可的实际成效 3-5年，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升
3、党组织的主要职责：
1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。 2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题
3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作
4）联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众、反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定
5）组织党员和群众参加社区建设
6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作
4、党组织建设
1）凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织 2）党组班子和居委会中的党员成员可以交叉任职
3）提倡社区党支部书记和社居委主任经过民主选举由一人担任
（二）社区综合服务设施和信息建设 1、综合服务设施建设
1）每百户居民拥有的社区综合性服务服务面积不低于20平方米。 2）提倡“一室多用”提高使用效益。
2、社区信息化建设 重点任务：
1）建设社区公共服务信息系统（前台一口受理、后台分工协同） 2）整合社区公共服务信息资源
3）完善社区公共服务综合信息平台规划布局
4）加强社区公共服务综合信息平台运行管理。（平台独立运行、业务归口指导。数据一次采集，资源多方共享）
农村社区建设承担的主要任务：
1）推动农村社区管理体制和工作机制创新
2）制定农村社区发展规划，探索农村社区建设的主要内容 3）推进公共服务向农村延伸 4）开展农村社区互助服务
5）组织农村社区建设宣传和培训
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6）进行农村社区社会工作人才队伍建设政策研究，积极推进农村社会工作发展
三、社区建设的运行机制 1、政府主导、社会广泛参与
第四节 社区服务法规与政策 一、社区服务的含义和基本原则 1、含义：1）以社区为基本单元
2）以各类社区服务设施为依托
3）对象：社区全体居民、驻社区单位
4）主要内容：公共服务、志愿服务、便民利民服务
5）目标：满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量
6）党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运动机制2、服务的基本原则
1）坚持以人为本，服务居民
2）坚持党委政府主导、社会广泛参与 3）坚持整体推进，分类指导 4）资源整合，共建共享
二、社区公共服务
（一）推进社区就业服务 1、提供针对性的服务
2、开发、挖拙就业潜力，创建充分就业，提高就业稳定性
3、创业培训与小额担保贷款联动机制，为自谋职业和自主创业创造条件 4、就业与失业保险、低保工作联动机制
（二）推进社区救助和社会保障服务 （三）推进社区卫生和计划生育服务 （四）推进社区文化、教育体育服务
（五）推进社区流动人口服务管理
1、原则：1）公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务
2）以现居住地为主，现在居住地和户籍所在地相互配合
（六）推进社区安全服务
三、社区社会工作服务和志愿服务 （一）社区社会工作服务
1、大规模培养和使用社区社会工作专业人才队伍。 2、不断拓宽社区社会工作服务平台 3、分类推进社区社会工作服务
4、建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制 5、建立健全社区工作专业人才引领志愿者服务机制
（二）社区志愿服务
1、发展社区志愿服务组织和志愿者队伍 2、开展社区志愿服务活动 3、建立社区志愿服务记录制度
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