第六章 我国人民调解、信访工作和突发事件应对法规与政策
第一节 人民调解法规与政策 一、人民调解的原则
1、特征：群众性、民主性、自治性、法制性
2、原则：1）依法调解（以事实为依据、以法律为准绳） 2）自愿平等（是调解的基础） ①必须出于双方当事人的自愿
②必须经双方当事人一致同意
③协议的履行必须出自当事人的自愿
4）尊重当事人权利（不得阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护）
二、当事人在调解中的权利和义务
1、权利：1）选择或者接受人民解调解员
2）接受调解、拒绝调解或者要求终止调解 3）要求调解公开进行或者不公开进行 4）自主表达意愿、自愿达成调解协议 2、义务：1）如实陈述纠纷事实
2）遵守调解现场场秩序，尊重人民调解员 3）尊重对方当事人行使权利
三、人民调解的程序 （一）受理纠纷 1、申请调解 2、主动调解 （二）调查研究 （三）进行调解 （四）结束调解
四、调解协议的内容、效力及确认 （一）内容：1）当事人的基本情况
2）纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任 3）当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限
（二）效力：1）书面的，自签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。 2）口头的，自各方当事人达成协议之日起生效。
（三）确认：生效之日起，三十日内共同向人民法院申请司法确认。
第二节 信访工作法规与政策
一、信访工作的工作的机构和渠道 （一）信访工作的机构
1、工作的原则：属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合
2、工作格局：统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管
3、机构：县级以上人民政府设立机构，县级以上政府工作部门及乡镇政府确定负责信访工作
的机构和人员
4、职责：1）受理、交办、转送信访人提出的事项 2）承办上级和本人民政府交由处理的事项 3）协调处理重要事项
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4）督促检查事项的处理
5）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向政府提出完善政策和改进工作的
建议
6）对本级人民政府其他工作部门和下级政府信访机构的工作进行指导 （二）信访的渠道
1、通信地址、电子邮箱、投诉电话、信访接待的时间和地点 2、行政机关负责人信访接待日制度
二、信访事项的提出、受理、办理和督办 （一）提出
1、政府及其授权或派出机构的人员
2、对人大及常务委员会及法院、检察院的信访事项，向有关的相同部门提出 3、形式：口头、书面、走访（多人走访，推选代表人数不得超过5人）
（二）受理
1、处理方式（在15日内）
1）不在受理范围内的，要告知向有关机关提出
2）是本级政府和工作部门的，应当送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应及时提出建议，报请本级政府决定。
3）涉及下级的，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，转送，并抄送下一级人民政府信访工作机构
4）对涉及两个以上机关的，由其协商受理，有争议的，由其共同上一级行政机关决定受理机关
5）机关分立、合并、撤销的，由继续行使职权的机关受理，职责不清的，由本级政府或其指定机关受理
（三）办理
1、原则：恪尽职实、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理， 不得推诿、敷衍、拖延。
2、答复的三种结果：1）请求事实清楚，符合相关规定的予以支持
2）请求事由合理但缺乏法律依据，就做好解释工作 3）缺乏事实根据或不符合相关规定的，不予支持 3、办理的相关时间：1）受理时间是：15日内 2）办结时间是：60日内
3）延长时间是：不得超过30日
4）申请复查时间是：答复之日起30日内请求上一级行政机关 5）复查办理时间是：30日内书面答复
6）申请复核时间：答复之日起30日内向上一级行政机关 7）复核办理时间：30日内
（四）事项的督办 1、督办的情况：
1）无正当理由，未按期限办结的事项 2）未按规定反馈办理结果的 3）未按规定程序办理事项的 4）推诿、敷衍、拖延。 5）不执行处理意见的 6）其他情形
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2、定期提交情况分析报告的情况：
1）数据统计、涉及领域以及被投诉较多的机关 2）转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况 3）提出的政策性建议及其被采纳情况
四、信访制度改革
（一）预防和减少信访问题发生 1、加大保障和改善民生力度 2、提高科学民主决策水平 3、坚持依法办事
4、改进工作作风（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）
（二）畅通和拓宽信访渠道
1、健全公开透明的诉求表达和办理方式
实现办理过程和结果：可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性；2、突出领导干部接访下访重点
多种方式：重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案 3、完善联合接访运行方式
一站式接待、一条龙办理、一揽子解决 4、充分发挥法定诉求表达渠道作用
（三）依法规范信访工作 1、完善信访联席会议制度
2、健全解决特殊疑难信访问题工作机制 1）合理的解决问题到位 2）无理的思想教育到位 3）生活困难的帮扶救助到位 4）行为违法的依法处理
3、健全统筹督查督办信访事项工作机制 4、健全科学合理的信议工作考核评价体系
1）量化考核和综合评议 2）上级评议和群众评议 3）平时考核和阶段性考核
4）提高考核的科学性、客观性和可信度 5、健全经常性教育疏导机制
（四）全面夯实基层基础 1、健全基层组织网络 2、组织动员社会力量参与
3、加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度
事前预防：做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。
（五）切实加强组织领导 1、严格落实信访工作责任
主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责 3、强化舆论引导
4、加强信访干部队伍建设
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第三节 突发事件应对法规与政策
一、突发事件的分级
特别重大、重大、较大和一般四级
二、管理体制与原则
1、管理体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地地管理为主 2、应对原则：预防为主、预防与应急相结合
三、应对的过程与方法 （一）预防与应急准备
1、建立健全突发事件应急预案体系 2、建立健全安全管理制度 3、建立健全安全管理制度
4、建立健全突发事件应急管理培训制度 5、建立健全应急物资储备保障制度 6、建立健全应急通信保障体系 7、整合应急资源
（二）监测与预警
1、建立全国统一的突发事件信息系统 2、建立健全监测制度
3、建立健全预警制度（一级红色、二级橙色、三级黄色、四级蓝色）
四、法律责任
1、对直接负责人和其他责任人员依法给予处分的
1）未按规定采取预防措施，导至发生事件，或者未采取必要的防范措施，导致次生、衍生事件的
2）迟报、谎报、瞒报、漏报信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的 3）未及时发布警报、采取预警期的措施，导致损害发生的 4）未及时采取措施处置事件或者处置不当，造成后果的 5）不服从上级政府对处置的统一领导、指挥和协调的 6）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的 7）截留、挪用、私分或者变相私分资金、物资的 8）不及时归还征用财产，或者不按规定给予被偿的
2、有关单位责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以 上的罚款；构成违法治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚的情况： 1）未采取预防措施，导致发生严重事件的
2）未及时消除已发现的可能引发事件的隐患，导致发生严重事件的
3）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重事件或危害扩大的 4）不及时组织开展救援工作，造成严重后果的
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第七章 我国社区矫正、禁毒和治安管理法规与政策
第一节 社区矫正法规与政策
一、社区矫正的适用范围、职责分工和保障制度 （一）适用范围 1、被判处管制的 2、被宣告缓刑的
3、被暂予监外执行的：1）有严重疾病需要保外就医的 2）怀孕或者正哺乳自己婴儿的妇女
3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的 4、被裁定假释的
5、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的
（二）职责分工
1、司法行政机关：1）法院作出判决、裁定或者决定
2）检察院：对各执法环节依法实行法律监督
3）公安机关对违反规定和重新犯罪的，及是依法处理 4）司法院承担社区矫正日常工作
2、社会工作者：在组织指导下参与工作 3、其他部门：协助机构进行社区矫正
（三）保障制度
1、组织领导制度保障 2、运行保障
3、社区矫正人员权益保障 4、法律责任追究制度保障
二、社区矫正适用前调查评估交付接收及宣告 （一）交付接收
1、居住地接收：3日内书面告知并抄送同级检察院和公安机关，收到3日后送达回执。2、矫正对象报到：10日内报到，在3日内到提定的司法所接受矫正
（三）宣告 1、入矫宣告 2、解矫宣告
三、社区矫正的实施
（一）小组、方案制订及档案
1、小组：由司法所工作人员担任组长，矫正人员为女性的，应当有女性成员 2、方案：制订有针对性的监管、教育和帮助措施 3、档案：同时留存执行档案副本
（二）社区矫正监督管理
1、报告义务：保外就医的每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月提交复查情况
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