2、监督管理6点要求：1）建立健全监督管理制度 2）切实加强过程监管
3）建立由购买方、服务对象、及第三方组成的综合性评审机制。 4）坚持过程评估和结果评估、短期效果评估和长远效果评估、社会
效益评估和经济效益评估相结合。确保全面性、客观性、科学性。
5）将考评结果与后续政府购买服务挂钩。 6）建立征信管理制度。
第四节 推进民办社会工作服务机构发展的法规和政策
一、一个总体目标：到2020年，在全国发展8万家管理规范、服务专业、作用明显、公信力
强的民办社会工作服务机构，有效承接政府社会服务职能，满足人民群 众专业化、个性化的服务需求。
二、完成管理制度三个措施：
1、改进登记式（应有三分之一以上的专业人才）
2、强化监督管理（年度检查、社会评估、绩效评价、信用建设） 3、推动信息公开（真实、准确、完整、及时）
三、加强民办社会工作服务机构能力建设
1、内部治理能力（原则：法人治理结构、恪守民间性、公益性、非营利性） 2、着力提升机构服务水平 3、建立联系志愿者制度 4、加强民办党群组织建设
四、行业组织在民办社会工作中的作用： 1、支持社会工作行业组织发展 2、推进行业自律 3、积极做好行业服务
五、建立健全支持保障体系
1、加快推进政府购买社会工作服务 2、加大对民办机构扶持力度
3、鼓励社会力量支持和参与机构发展。
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第三章 我国社会救助法规与政策
第一节社会救助法规与政策的一般规定
一、社会救助制度的特点：托底线、救急难、可持续。
1、《社会救助暂行办法》的4个主要贡献： 1）构建了体系
2）加强了社会救助统筹协调 3）坚持城乡统筹发展
4）强化了家庭经济状况查询核心对机制
2、建立的原则：公开、公平、公正、及时
3、协调机制：建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与。
4、资金：专项管理、分账核算、专款专用。
5、信息管理：县级以上人民政府负责信息互联互通、资源共享。
二、社会救助类型和社会力量参与者社会救助的规定
1、主要类型：低保、特困供养、受灾人员、教育、住房、就业、临时救助。
2、社会力量参与社会救助
1）形式：捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务。 2）享受的优惠政策：财政补贴、税收优惠、费用减免。 3）政府购买的方式：委托、承包、采购
4）社会工作的服务内容：提供社会融入、能力提升、心理疏导 5）参与给予支持。
三、社会救助监督管理
1、申请的途径：可以先向社会救助经办机构和县级人民政府民政部门。 不服决定的可以依法申请行政复议和行政诉讼。
四、法律责任：
1、对符合的不予受理的 2、对符合的不予批准的 3、对不符合的予以批准的 4、泄露信息，造成后果的 5、丢失、篡改数据的
6、不按照规定提供相关服务
7、有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的
处罚形式：截留、挤占、挪用、私分的，由有关部门责令追回；
有违法所得，进行没收，给予处分，可处1倍以上3倍以下罚款。 治安管理处罚和追究刑事责任
第二节 低保和特困救助法规与政策 一、低保法规与政策
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1、低保对象资格：1）持有当地常住户口的居民
2）凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准 3）家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的 不能计入共同生活的家庭成员：
1）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员 2）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养人员；
3）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员
2、低保的申请与审核
申请：以家庭为单位，户主向户籍所在地人民政府（街道办事处）提出书面申请。 可以单独提出申请的：1）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人
2）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难宗
教人员
人户分离的处理方式：1）同一市区的，在户籍地开具证明至现居住地申请
2）户主户籍地申请，其他成员开具户籍地未享受证明。 3）农业和非农业的，分别申请城市或农村低保。
3、低保申请者的家庭经济状况调查 1）家庭可支配收入：工资性收入
家庭经营净（纯）收入 财产性收入 转移性收入
其他应当计入家庭收入的项目 2）家庭财产：银行存款和有价证券 机动车辆、船舶 房屋
债权 其他财产
3）调查时间：收到申请之日起10个工作日内，每组调查人员不得少于2人。 4）调查的方式：信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、其他调查方式。
4、低保申请的民主评议：
1）评议时间：经济调查结束后5个工作日内。
2）参加人数：村居代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。 3）程序：宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论。
5、审核审批以及低保金发放
1）审批时间：公示期为7天，上报县级民政部门5个工作日内提出审批意见。（要按照不
低于30%的比例入户抽查）不符合的在审批意见3日内书面通知。
2）可提高待遇人群：老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、其他生活困难人员。 3）发放时间：从批准之日起下月发放，以有异议的，重新调查后，20个工作日内审批。 每月10号前，不发达的农村，每季度初10日前。
6、低保动态管理
1）“三无”人员，有重病、重残疾家庭收入无变化的一年复核一次。 2）知道内较稳定的，半年复核一次。
3）不固定的，原则上城市按月、农村按季复核。
二、特困人员供养法规与政策
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1、定义：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人。
2、供养的内容与方式：1）提供基本生活条件
2）对生活不能自理的给予照料 3）提供疾病治疗 4）办理丧葬事宜
第三节 受灾人员救助与医疗救助法规与政策
一、自然灾害救助原则：以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救
工作制度：各级人民政府行政领导负责制。 1）国家减灾委员会负责组织、领导、协调。 2）民政部门负责救助，承担具体工作。 3）有关部门做好相关工作。
二、救助准备工作
1、应急预案的内容：1）组织指挥体系及其职责 2）应急队伍
3）应急资金、物资、设备
4）预警预报和灾情信息的报告、处理 5）应急响应的等级和相应措施
6）应急救助和居民住房恢复重建措施
三、自然灾害的应急救助工作
1、预警响应措施：1）向社会发布规避的警告，宣传避险常识和技能，提醒做好自救互救
2）开放场所、疏散、转移，实行有组织的避险转移
3）加强对易受危害的场所的安全保障
4）责成民政等部门做好基本生活救助准备。 2、发生时的应急响应措施：
1）立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施 2）紧急转移安置受灾人员
3）紧急调拔、运输应急资金和物资，及时提供各项救助，保障基本生活。 4）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜 5）组织开展自救互救
6）分析评估灾情趋势和灾区需求，采取相应的救助措施 7）组织捐赠活动
四、自然灾害的灾后救肋工作
就地安置与异地安置、政府安置和自行安置相结合的方式，对其进行过渡性安置。
五、自然灾害的救助款物管理
1、县级以上财政部门、民政部门负责分配、管理并监督使用情况。 2、县级以上民政部门负责调拔、分配、管理物资。
六、救助中的法律责任
1、迟报、谎报、瞒报，造成后果的
2、未及时组织转移，在基本生活救助和组织恢复重建过程中工作不力，造成后果的
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3、截留、挪用、私分款物的
4、不及时归还征用财产，未按规定给予补偿的 5、有滥用职权、玩忽职实、徇私舞弊的其他行为
七、医疗救助法规与政策
1、救助的对象：城市1）低保中未参加城镇职工基本医疗保险人员
2）已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特
殊困难群众
农村1）五保户、贫困户家庭成员
2）地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。
具体条件由地方民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。
2、城市救助的条件：在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后 1）救助的原则：多方筹资、多种方式、量力而行
2）救助的形式：社会力量资助、城市医疗救助基金补助和医疗机构减免有关费用。
3、农村的救助形式：1）开展新型农村合作医疗的地区，资助个人应负担的全部或部分 2）尚未开展的，对影响家庭基本生活的给予适当的救助
3）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助，原则上不
超过当地规定的医疗救助标准
4、城乡医疗救助的申请与审批程序
1）申请：城市向户籍所在地，农村是属地化管理原则 2）核查：城市是街道办事处，农村是乡镇人民政府 3）审批：县级民政部门
5、基金的筹集和管理
1）管理和使用的原则：公开、公平、公正、专款专用、收支平衡 2）筹集：在年初公共财政预算和彩票公益金中安排的资金 社会各界自愿捐赠的资金 救助基金形成的利息收入 按规定可用于的其他资金
6、基金的管理：年终结余资金可结转下年度继续使用，基金累计结余一般应不超过当年筹集
基金总额的15%。
第四节 教育救助与住房救助法规与政策
一、教育救助法规与政策
（一）教育救助的含义、形式与标准
1、对象：义务教育阶段的低保、特困供养人员给予救助
在高中教育、普通高等教育阶段及不能入学接受义务教育的残疾儿童，给予适当救助
2、形式：减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学
（二）未成年人教育救助的对象和工作目标 1、对象：1）持有农村五保供养证的未成年人 2）属于城市“三无”对象的未成年人
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