新，完善基础工作制度。做好国家碳排放权交易试点工作，逐步建立政府对碳排放权的有效监督管理机制，建设适应省情并在全国有重要地位的碳排放权交易市场。
（二）基本原则
1.服务于生态文明建设。尊重经济社会发展客观规律，把应对气候变化作为推进生态文明建设的重要抓手。坚持以发展为第一要务，建设资源节约型和环境友好型社会。落实好主体功能区规划，针对不同主体功能区，确定差别化的应对气候变化策略。
2.减缓与适应并重。既要努力控制温室气体排放，完成节能减碳约束性指标，又要采取有效措施缓解气候变化对生产、生活的不利影响，切实提高适应气候变化水平。
3.政府主导和市场运作紧密结合。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，促进以更低成本完成控制温室气体排放目标任务。加快政府职能转变，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，推动全社会形成应对气候变化长效机制。
4.统筹当前与长远。要立足当前，把应对气候变化纳入总体工作布局，扎实打好工作基础，切实加强能力建设。要着眼长远，紧密结合经济社会发展实际和温室气体排放趋势，确定中长期战略。
（三）主要目标
到2015年，单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低
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19.5%，非化石能源占一次性能源消费的比重达到20%，森林面积达到1.60亿亩，森林蓄积量达到5.51亿立方米。初步建立应对气候变化的体制机制，应对气候变化理念成为全社会广泛共识，减缓和适应气候变化工作取得显著成效。
到2020年，努力实现全省单位生产总值二氧化碳排放比2005年降低45%以上。基本建立应对气候变化的体制机制，低碳生产、生活方式成为全社会的自觉行动，生态环境得到显著改善。
专栏1：广东省“十二五”应对气候变化主要指标表 类别 低碳约束 结构调整 指标 单位生产总值二氧化碳排放降低（%）现代服务业增加值占服务业增加值比重（%） 非化石能源占一次能源消费比重（%）2010年 2015年 [19.5] 54.8 16.1 [16.4] 2.69 326.6 532 60 20 [18] 3.4 4000 1900 2000 385 5 1.60 5.51 减缓气候节能单位生产总值能源消耗降低（%） 降耗 能源消费总量（亿吨标准煤） 绿色建筑建成面积（万平方米） 既有建筑节能改造面积（万平方米） 变化 低碳建筑 1271.66 可再生能源建筑应用面积（万平方米） 1.55 4.32 低碳城际轨道交通营运里程（公里） 交通 新能源汽车推广应用规模（万辆） 森林森林面积（亿亩） 碳汇 森林蓄积量（亿立方米）
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森林覆盖率（%） 海岸集中集约用海使用面积（公顷） 带 水资适应源 近岸海域环境功能区水质达标率（%）水功能区水质达标率（%） 新增水土流失治理面积（平方公里） 万元GDP用水量（立方米） 57 45.8 934 103 6.8 12.27 58 16360 90 71 1000 64 7 15 100年一遇 95 98 气候生态自然保护区陆域面积占全省比重（%）变化 建设 城市人均公园绿地面积（平方米） 地级以上城市防洪（潮）标准 防灾减灾 气象预报警报公众覆盖率（%） 大范围灾害性天气监测率（%） 注：[]内为五年累计数。
（四）区域定位
1.优化开发区域。广东省优化开发区域是珠江三角洲核心区，地处广东省的中南部。优化开发区域要率先加快转变经济发展方式，着力优化空间结构、优化城镇布局、优化人口分布、优化产业结构、优化发展方式、优化基础设施布局、优化生态系统格局，提高科技创新能力，提升参与全球分工与竞争的层次。加强水生态综合治理和生态修复，严格控制珠江口围垦和山体开发，保护河口和海岸湿地，构建以山地丘陵、近海岛屿湿地和珠江水系为主体的生态格局。建设沿江、沿海、沿路生态景观林带，加强森林公园、湿地公园、
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自然保护区、生态廊道、城区绿地、环城防护林带、生态控制线等区域绿地建设，恢复和重建珠江口红树林湿地。把南部近海水域、珠江口、海岸带、近海岛屿作为近海生态控制区。优化能源布局和结构，推进能源基础设施一体化建设。适度建设骨干支撑电源和抽水蓄能等调峰电源。加强电网建设，完善网络结构，提升电网智能化水平，提高电网抗灾能力和应急能力。积极开发新能源和可再生能源，提升风能、太阳能等新能源利用水平。
2.重点开发区域。广东省重点开发区域包括海峡西岸经济区粤东部分和北部湾地区湛江部分；粤西沿海片区、珠江三角洲外围片区和粤北山区点状片区三个区域。重点开发区域要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展。推进新型工业化进程，增强产业集聚能力，积极承接产业转移，形成分工协作的现代产业体系。加快推进城镇化，壮大城市综合实力，改善人居环境，促进人口加快集聚。确保发展质量和效益，大力提高清洁生产水平。建设沿江、沿海、沿路生态景观林带，保护近岸海域水环境质量。加快森林碳汇重点生态工程建设，切实保护湿地和红树林等资源，减少海洋开发建设过程中对陆域、海域生态环境的破坏和影响。加强流域与水资源保护，划定水源保护区。加强能源生产和供应保障能力建设，加快推进核电项目建设，有序推进沿海大型燃煤电厂建设。积极开发风电、
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太阳能、生物质能等新能源和可再生能源。
3.重点生态功能区。广东省重点生态功能区以南岭山地为主体，包括南岭山地森林及生物多样性生态功能区粤北部分，北江上游、东江上游、韩江上游、西江流域、鉴江上游5个片区和分布在重点开发区域7个山区县的29个生态镇。重点生态功能区要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。禁止非保护性采伐，保护和恢复植被，涵养水源，保护珍稀动物，维护生物多样性，保持生态系统的完整性，构建生态屏障。加快水土流失区林草植被建设和岩溶地区石漠化防治，加强重点生态敏感区域保护，加快森林碳汇和沿江、沿路生态景观林带等重点林业生态工程建设，推进矿区植被恢复，加强湿地保护和恢复。严格控制开发强度，限制城镇发展用地和农村居民点用地，保护现有耕地，控制林地转为建设用地。因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，在不损害生态功能和严格控制开发强度的前提下，因地制宜适度发展资源开采、农林牧渔产品生产和加工、观光休闲农业、旅游等产业。在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设，重点规划和建设资源环境承载能力相对较强的县城镇。积极引导村镇第二产业向省级重点产业转移园集中，引导超载人口逐步向重点开发区域有序转移。
4.农产品主产区。广东省农产品主产区包括22个县，其中粮食主产区16个县，甘蔗主产区3个县，水产品主产区3个
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