安全生产事故隐患排查治理体系
建设实施指南
国务院安全生产委员会办公室
二〇一二年七月
前 言
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，通过各方面的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但事故总量偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，其主要原因是企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理工作不全面、不深入。
为落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理工作，各地紧密结合本地实际，进行了积极探索，积累了比较丰富的经验。北京市顺义区等地建立健全安全生产事故隐患排查治理体系的做法，形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化管理，取得了很好的实效，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。
2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全生产监督管理总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。2012年1月，国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号），决定在全国推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。
为了更好的推进和指导各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设，我们组织中国安全生产科学研究院、北京市顺义区安全监管局、北京市劳动保护科学研究所、国家安全监管总局通信信息中心等单位编写了《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》。该书紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神，介绍了安全生产事故隐患排查治理体系的背景、基本概念和主要内容，详细阐述了政府有关部门及企业在隐患排查治理体系建设过程的主要职责、工作内容和实现途径，并以北京顺义区等地的做法为例，重点说明了隐患排查治理标准的基本框架和制定方法，以及隐患排查治理信息系统的基本要求和技术标准等内容，具有较强的指导性和实用性，是各地开展安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的主要参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助于各地企业及有关单位更好地理解和开展安全生产事故隐患排查治理体系建设，确保按计划完成工作任务。
目 录
第一章 概述 .............................................................................................................................. 1 第一节 背景 ................................................................................................................................ 1 第二节 基本概念 ........................................................................................................................ 3 一、安全生产事故隐患 .......................................................................................................... 3 二、隐患分级 .......................................................................................................................... 3 三、隐患排查 .......................................................................................................................... 3 四、隐患治理 .......................................................................................................................... 4 第三节 安全隐患排查治理体系 ................................................................................................. 4 一、安全隐患排查治理体系的构成 ...................................................................................... 4 二、建立安全隐患排查治理体系的意义 .............................................................................. 5 三、与安全生产标准化建设工作的关系 .............................................................................. 6 第二章 政府监管工作 ............................................................................................................... 7 第一节 企业基础数据采集......................................................................................................... 7 一、划分企业类型 .................................................................................................................. 7 二、采集企业基础信息 .......................................................................................................... 7 第二节 建章立制 ........................................................................................................................ 8 第三节 政府部门的职责 ............................................................................................................ 9 一、综合监管部门职责 .......................................................................................................... 9 二、行业管理部门监管（管理）职责 ................................................................................ 11 三、专项监管部门职责 ........................................................................................................ 12 第四节 教育培训 ...................................................................................................................... 13 一、培训内容与对象 ............................................................................................................ 13 二、培训组织与形式 ............................................................................................................ 13 三、典型实例 ........................................................................................................................ 13 第五节 组织隐患查报 .............................................................................................................. 14 第六节 分级分类监管 .............................................................................................................. 15 第七节 考核与奖惩 ................................................................................................................. 16 一、建立政府部门职责考核机制 ........................................................................................ 16 二、建立对生产经营单位奖惩机制 .................................................................................... 18 第八节 形势分析与预测预警 ................................................................................................... 19
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第三章 企业隐患排查治理工作 .............................................................................................. 20 第一节 企业自查隐患 .............................................................................................................. 20 一、准备工作 ........................................................................................................................ 20 二、组织机构建设 ................................................................................................................ 20 三、建立健全规章制度 ........................................................................................................ 21 四、全面培训 ........................................................................................................................ 24 五、实施排查 ........................................................................................................................ 24 六、纳入考核和持续改进 .................................................................................................... 26 第二节 企业隐患治理 .............................................................................................................. 27 一、一般隐患治理 ................................................................................................................ 27 二、重大隐患治理 ................................................................................................................ 28 三、隐患治理措施 ................................................................................................................ 29 四、闭环管理 ........................................................................................................................ 31 第三节 企业隐患自报 ..................................................................................... 31 一、自报的内容 .................................................................................................................... 31 二、自报的方式 .................................................................................................................... 31 第四节 安全生产形势预测预警 ............................................................................................... 32 一、预测预警的任务 ............................................................................................................ 32 二、预测预警指数系统的建立 ............................................................................................ 33 第四章 隐患排查治理标准 ..................................................................................................... 35 第一节 隐患排查治理标准框架 ............................................................................................... 35 一、标准建设框架 ................................................................................................................ 35 二、隐患排查治理标准主要内容 ........................................................................................ 55 三、标准编制流程 ................................................................................................................ 60 第二节 隐患排查治理标准介绍 ............................................................................................... 62 一、隐患排查治理标准通用模块示例 ................................................................................ 62 二、汽车制造企业事故隐患排查治理标准专用模块示例 ................................................ 67 第五章 隐患排查治理信息系统 .............................................................................................. 68 第一节 系统概述 ...................................................................................................................... 68 一、适用范围 ........................................................................................................................ 68 二、建设原则 ........................................................................................................................ 68
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三、建设内容 ........................................................................................................................ 69 四、编制依据 ........................................................................................................................ 69 第二节 政府端信息系统建设 ................................................................................................... 69 一、基础网络环境 ................................................................................................................ 70 二、数据共享交换系统 ........................................................................................................ 72 三、隐患排查治理应用模块 ................................................................................................ 75 四、数据库系统 .................................................................................................................... 78 第三节 企业端信息系统建设 ................................................................................................. 107 一、企业隐患排查治理应用模块 ...................................................................................... 107 二、数据共享交换系统 ...................................................................................................... 108 附录 ....................................................................................................................................... 109 附录1 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ........................................................ 109 附录2 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 ................................................ 114 附录3 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 .... 120 附录4 国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知 .................... 127 附录5 国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知 .............................................................................................................................. 132
附录6 国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知 ............................ 138 附录7 国务院安委会办公室关于实行安全生产事故隐患排查治理月通报的通知 ........ 141 附录8 认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署全力以赴坚决打赢安全隐患排查整治攻坚战 .............................................................................................................................................. 143
附录9 建立健全隐患排查治理体系努力把握隐患治理和安全生产工作的主动权 ........ 157 附录10 在全国安全隐患排查治理现场会上的总结讲话 ................................................. 165 附录11 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 ................................................................. 172
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