业季报企业由行业管理部门进行组织培训、督促上报工作，属地季报企业和属地年报企业由属地政府负责组织培训、督促上报工作。安全监管局作为综合监管部门负责组织、协调、指导、督促工作。为确保生产经营单位上报隐患的及时、准确、真实，顺义区具体采取以下措施：
1.量化企业隐患上报工作。要求危化品企业将自查项进行分解，每天分别检查不同的项目，做到日查周报，对达不到要求的企业，在每季度例会上点名通报；对机械、冶金、建材、轻纺等重点企业，要求每周必须录入一次隐患自查情况，在季度末统一上报。对于一些自报零隐患的企业，除了属地安全监管科要在10日内上门核查外，区安全监管局按照5%的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将进行处罚。
2.加大监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处，行业管理部门、属地管理部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查，并于季度最后一日前向区安委会办公室提交核查报告。如：大孙各庄镇将全镇划分成8个职责区，由镇领导分片包干，督促各村做好企业的隐患自查自报工作。而各村的村主任，每季度须将所属企业全部检查一遍，核查其隐患上报情况。对工作完成质量较高的村，该镇每季度对村主任给予200元至300元的奖励。
3.加强约谈和交流学习。建立生产经营单位约谈制度，对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话，约谈要形成记录，并进行存档；建立交流工作机制，通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查自报交流学习活动。
4.建立激励约束机制。将隐患排查治理成效显著的企业作为全区评优评先的重要依据。在自查自报工作中，要求企业即使在检查中未发现隐患，也必须上报，零隐患企业会成为下一季度的检查、帮扶重点，自报零隐患的企业一旦被安全监管人员发现有隐患，将会受到1万元至3万元的处罚。
5.强化服务指导职能。坚持从全区安全生产工作实际出发，将服务与监管紧密结合，寓监管于服务之中。针对不同类型、不同规模的企业，顺义区采取个性化的管理措施，切实实现为企业着想，为企业服务的安全管理理念。如：对于个体私营小企业存在网上填报困难的问题，由属地安排村委会和村官，组织集中进行网上录入填报。部分村镇还针对一些个体、小商户等自查及上网确实有困难的情况，实施“以查代报”，下发纸质检查表，由村级安全员逐家进行检查后统一填报，做到纵向到底，不遗漏。
第六节 分级分类监管
为实现对事故隐患排查治理企业的有效管理，各级安全监管部门可以在企业分类的基础上，根据企业隐患排查治理情况、安全生产标准化达标情况以及监管工作实际，制定相应的分类分级管理办法，实施差异化监管，依据相应法律法规开展日常执法监察活动。具体分级的标准和方式由各地自己确定。 一、执法主体
各级安全生产监管部门、各行业监管（管理）部门、属地管理部门。
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二、检查内容
1.生产经营单位是否按照本办法要求开展事故隐患自查自报工作；
2.生产经营单位是否存在经相关部门检查发现事故隐患，但在自查自报系统中未进行填报的现象；
3.生产经营单位是否存在事故隐患漏报、瞒报的现象；
4.生产经营单位是否存在填报的事故隐患及其治理情况与实际检查不符的现象。 三、检查重点
重点要对未上报隐患企业、上报重大隐患企业、隐患未整改企业、上报无隐患企业等进行重点检查，还可以与具体分级监管重点企业相结合实施日常监督检查。 四、检查比例
各级安全监管部门和行业管理部门可以要根据实际监管能力确定检查比例，将事故隐患查报情况作为日常执法监察的一项重要内容。
五、重大隐患挂牌督办 对重大事故隐患，要按照各地区关于重大隐患挂牌督办的办法进行跟踪处理。北京市顺义区专门出台了《北京市顺义区安全生产委员会办公室关于加强安全生产隐患排查治理工作的通知》（顺安办〔2009〕40 号），规范了重大隐患进行市区两级挂牌管理的相关流程。 六、典型实例
北京市顺义区人民政府按照每年为行业管理部门和属地管理部门下达的执法检查文书指标数确定量化的核查指标。
1.自查自报检查文书数计算公式如下：
自查自报检查文书数=本部门生产经营单位总数/自查自报生产经营单位数×全年检查文书指标数
2.每季度核查的自查自报生产经营单位尽量避免重复； 3.每季度至少完成自查自报检查文书数的20%。
第七节 考核与奖惩
考核是推动政府各项政策措施贯彻执行的重要手段，也是推动企业主体责任落实的重要举措。安全生产考核主要分为政府部门绩效考核和对生产经营单位的考核。目前，一些地区考核存在重控制指标、轻基础工作，重结果、轻过程的情况，不能充分反映日常实际工作情况，也不利于调动安全生产工作的积极性。各地区要以建立隐患排查治理体系为契机，在理清行业、属地监管职责的基础上，加大对行业、属地的考核力度，逐步实现由控制指标考核向日常管理基础工作考核为主转变，形成重过程、可量化的动态考核机制。
一、建立政府部门职责考核机制
政府部门考核主要包括对各级政府的考核、对各职能部门的考核。目前，全国各地已经将安全生产考核纳入各级政府绩效考核的重要内容之一，但各项内容所占比重不同，特别是大部分还只是采取“一票否决”式的“一刀切”考核方式，应逐步向过程考核、量化考核转
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变。北京市顺义区、广东省珠海市等地在职责考核工作上做了有益探索。 （一）北京市顺义区的做法
1.考核对象明确
北京市顺义区政府自2005年起对19个镇、6个街道和15个经济功能区实施量化指标考核，从2008年开始对行业管理部门实施量化指标考核。为使考核更加有针对性，按照不同考核对象制定不同的考核实施细则，加强可操作性。
图2-3 政府部门实施差异化考核
2.考核指标量化
北京市顺义区分别制定了各部门安全生产工作考核细则，从隐患检查覆盖率、文书下达率、隐患发现率、隐患移送率、行政处罚率等执法检查指标、教育培训指标、专项整治指标、自查自报核查指标等方面进行量化考核。
表2-1 安全考核量化指标
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3.考核公信力强
北京市顺义区安全生产考核办法及实施细则，每年必须经过区政府常务会审议通过后，以安委会的名义下发到各被考核单位，同时安全生产考核占全区年终考核总分值的10%。考核采取季度考核和年终考核相结合的方式，采取信息化系统自动统计分值和现场实地考核相结合的形式进行。考核结束后要以反馈函的形式反馈到各被考核单位。特别是指标量化的安全生产考核机制，提高了安全生产工作考核的约束力和公信力，有效促进了安全监管职责的落实。
（二）广东省珠海市的做法
广东省珠海市为贯彻落实国务院23号文和广东省委省政府关于“一岗双责”的13号文件精神，利用信息化手段，通过构建企业基础信息、安全隐患排查治理和职责量化绩效考核三个平台相对独立又相互关联运作，从而构建一个科学、依法、动态的安全监管体系（“一体系三平台”）。
珠海市安全监管局制定了科学、公平、公正的职责量化绩效考核标准，建立安全生产职责绩效量化考核体系，把企业隐患的自查自报和政府部门职责绩效考核结合起来，对各级政府和相关行业管理部门的工作数量、质量、进度等予以量化细化、实施全过程监督考核。各级政府和相关行业管理部门的安全生产工作部署、行政处罚、应急演练、专项检查、重大危险源和重大建设项目安全监管等一目了然。特别是要求企业把自查自报自纠情况上报到属地和行业监管部门，相对应的属地和行业管理部门对所管辖的企业每核查一个单位就能得到加分，系统每月根据量化评分标准自动生成各级政府和各相关部门的月得分，将考核结果由高至低按顺序进行排名，晒在系统首页上，并将考核排名情况上报市委和市政府主要领导。2012年初市政府对2011年度各区政府和部门进行职责考核时，将2011年度绩效考核月平均分按功效系数法折算成各区政府和部门的日常考核得分（占年度考核总分值的60%），加上指标考核得分（占年度考核总分值的40%），计算出总成绩，再按分数高低评出年度安全生产先进单位并进行奖励。通过科学量化的安全生产绩效考核，避免了以往安全生产职责考核“重控制指标、轻基础工作”的问题，强化了基础性工作、预防工作在考核中所占比重，解决了长期困扰安全生产工作考核不能量化的难题，扭转了以往安全生产考核重死亡人数控制指标而产生的“年初超控制指标一年白干，年末超控制指标白干一年”的消极被动工作局面。
二、建立对生产经营单位奖惩机制
建立对生产经营单位奖惩机制，是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。《规定》明确规定了生产经营单位的责任追究内容。各地要结合实际建立具体的责任追究和奖惩机制，并与安全生产责任险、风险抵押金、税率浮动、黑名单等手段相结合，强化奖惩、制约机制。
北京市顺义区主要依据《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关条款对生产经营单位开展事故隐患自查自报工作予以
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制约。如依据《规定》（第二十六条，生产经营单位有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处3 万元以下的罚款：
（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的； （二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的； （三）未制定事故隐患治理方案的； （四）重大事故隐患不报或者未及时报告的； （五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；
（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。 广东省珠海市建立了企业每月上报红黑名单制度：对隐患红名单，表彰奖励，连续三个月不报的列入黑名单予以通报。只有列入红名单企业才有资格参加年底表彰奖励，对列入黑名单企业进行行政处罚。
第八节 形势分析与预测预警
建立安全隐患排查治理体系，深入开展安全隐患排查治理工作，既有利于企业主体责任的落实，实现由事故处理向事故预防转变，又可以通过对企业上报的隐患类型进行统计分析，建立防范事故的预测预警机制。通过逐级上报的隐患类型和数量等信息，可以建立预警预测模型，对安全生产形势进行分析预警，及时发现工作的普遍性问题和趋势性问题，找准工作的重点和难点，为安排部署工作提供依据，提高安全监管工作的针对性和有效性，真正实现由事后处理向事前预防转变。
以北京市顺义区安全监管局为例，近两年，全区集中开展了洗车行业、泡沫生产、仓储物流等40余项专项整治，改善了安全监管薄弱环节的安全状况。
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