营人员少，业务素质低，缺乏相关的专业知识；熟悉体育事业、懂得经营管理、综合素质高的人才，熟悉国际惯例和法律、英语熟练、有较高体育专业知识的高级体育经营管理人才尤为缺乏。 10、体育产业体系建设尚未形成
目前我国体育产业统计指标体系尚未建立，根据对体育竞赛表演业、健身娱乐业、彩票业、培训业、场馆服务业、信息服务业的统计显示，其六项均未能在规模、经营和收入上成为支柱型产业，除体育彩票业外，均未能形成独立的行业管理体制。由于我市的体育产业和体育资产结构不够合理，体育用品支柱型企业品牌薄弱，缺少产、供、销的经营网络，忽视体育无形资产；体育产业市场化程度较快，市场规则及配套措施不完备，经营管理体制改革滞后等。因此，全市体育产业的建设、目标、规划、发展、经营、管理等一系列相关联的开发建设尚未系统建立，其各方面的运作也缺乏相应指导和规范。
我国体育彩票业和体育竞猜业已经开始步入正轨，这对我国体育产业和体育事业的发展将起到越来越重要的作用，目前开始销售的足球彩票的是一个很好的尝试。我们建议从现在开始，逐步把体育彩票，尤其是足球彩票业，作为奥运会重点融资产业而加以发展，并扩大销售额。
三、北京市大力发展体育休闲产业的政策建议
（一）
北京市发展体育休闲产业的外部环境与政策
我国体育产业在20世纪80年代开始起步，经过近二十年的快速发展，产业框架基本形成，作为国民经济新增长点的形象初步树立。特别是近年来，在国内消费需求不足，启动难度较大的宏观背景下，体育消费持续增长，体育市场日渐繁荣，整个体育产业正在成为启动消费，扩大内需的新生力量之一，并表现出较大的增长潜力。据有关专家估算，1999年我国体育产业市场规模有近800亿元人民币，（约占我国GDP总值1%左右）；体育系统经营收入（包括体育彩票收入）约为50多亿元人民币，（约占体育系统经费来源总额的60%以上）。面对我国体育产业的现状，全面探讨新世纪我国体育产业进一步发展的思路及对策，具有较大的理论和现实意义。
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缺乏支持体育产业发展的优惠政策
如体育健身娱乐经营单位要上缴的营业税平均超过10% ，有些地区甚至和歌厅、舞厅、夜总会、卡拉OK歌舞厅、KTV、游戏机、游戏网吧等休闲娱乐场所实行同一的税率（最高达20%）。此外体育赞助、体育广告等创收收入均要征收33%的所得税，从而造成国内外各种资本及游资对我国体育产业投资的市场前景看淡，投资信心降低。 （二） 1、
北京市大力发展体育休闲产业具体途径和政策建议
加快北京体育产业发展的重点领域
（1）体育健身娱乐业
健身娱乐业是北京体育产业的基础性行业，重点发展有利于经济结构调整，有利于拓展体育消费领域，满足群众多样化、多层次健身娱乐的需求。发展体育健身娱乐业的主要措施有：
① 要加强对体育健身娱乐市场开发战略的研究
市政府主管部门应会同有关单位尽快研究制订体育健身娱乐市场的开发计划战略，确定体育健身娱乐市场的发展纲要，包括发展规划、及发展规模、发展速度等。
② 开发体育健身娱乐市场,要与体育场馆建设、社区建设及新建居民小区建设协调进行
在新建、改建和扩建体育场馆、体育设施规划中，应充分考虑体育健身娱乐市场规划、布局及经营项目的设置等。对群众喜闻乐见的体育健身娱乐项目布局，要符合居民小区群众就近从事体育健身娱乐消费的需求。 ③加强对体育市场的调研和预测
体育健身娱乐市场的经营单位要引进现代市场营销理念，研究体育消费者的消费行为，不断推出符合体育市场需要的体育消费品。 ④积极开发不同层次体育消费者需要的产品（用品）
要根据不同年龄、不同性别、不同职业、不同收入水平的体育消费者的特点和兴趣爱好，开发不同层次的体育消费品；特别要加强符合女性及中老年体育消费者需要的开发力度。要开发建设高中低档体育健身娱乐服务体系，高档以现有五星级饭店的健身俱乐部、城郊区大型综合会议中心、渡假村、高尔夫
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球场为基础，中档以城区公共体育场馆和商业性体育健身场所为主干，低档以各类企事业单位、尤其是中小学体育场所以及社区配套兴建的体育健身场所为依托，形成布局合理的多层次体育消费需求的服务体系。
③ 引导体育市场经营者树立为绝大多数普通体育消费者服务和符合市场规律的经营理念
体育市场主管部门要加强对经营者的积极引导，并引进市场机制，加强对体育健身娱乐市场的综合调控，减少管理层次，尽快建立和健全符合市场经济、符合群众需求、符合体育健身娱乐市场规律的经营管理方式，引导和规范体育健身娱乐市场健康有序发展。 ⑤合理规划建设有特色的体育健身设施
按照南北有大型体育主题公园、东西有特色体育健身园区的基本格局发展完善，北部以奥林匹克公园为中心，南部以先农坛或木樨园为中心再建一个大型综合主题体育公园，东部以北京商务中心区（CBD）为核心配套兴建高档商务健身园区，西部以国家行政机关、中关村科技园为轴心兴建服务国家公务员、科技人员和高校师生的科教健身园区。 ⑥加大引进国内外资金的力度
要鼓励和引导私营、个体经济等民间资本进入体育健身娱乐业，实现多元化主体投入体育健身娱乐业。 （2）竞赛表演业
①加强多种媒体对竞赛表演方面的宣传
组织电视、广播、报刊记者座谈会和新闻发布会；制订各媒体协同合作宣传报道方案；利用媒体对比赛结果、上场队员名单、进球队员等活动进行竞猜。
②搞活商业性的国际体育竞赛表演市场
积极邀请国外高水平运动队来北京参加各类比赛，促进与国际高水平运动项目的交流、提高。
③大力发展各类高水平的职业体育俱乐部
国内已设置的体育俱乐部联赛，北京都要有相应的俱乐部参加；要注意发展如保龄球、台球、高尔夫球等非奥项目的职业体育俱乐部。
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④大力发展专业性的体育表演团体
艺术体操、花样滑冰、花样游泳、拳击、散打艺术表演类、竞技搏击等运动项目，可在国内外招募优秀运动员，开拓体育表演市场。 ⑤制定合理的体育赛事门票价格
通过市场调查，根据运动项目、地点位置等分类合理制定门票价格；学生票和团体票等门票可以培养观众、扩大影响为主，逐步建立门票调节机制。 （3）体育彩票业
体育彩票具有很强的娱乐性、刺激性和公益性，比较贴近人们热心公益事业和喜欢娱乐活动的心理。
①体育彩票销售要增加品种、扩大规模 ②尽快运用电子商务方式发行体育彩票
应尽快研究并开展以电子商务方式对体育彩票的申请、印制、发行、开奖直到兑奖的工作，节约发行成本规范销售行为，方便群众投资，增加销售总量。
③制度订体育彩票发行、销售的法规、规章
要抓紧研究制订符合北京实际和体育行业特点的北京市体育彩票发行的法规、规章，为建立健康有序的体育彩票市场奠定法律基础，做到发展和管理体育彩票有法可依。 （4）体育中介业
体育中介业是体育产业的润滑剂和助推器，将于拉动体育产业快速发展、规范体育市场运作方面具有十分重要的作用。 ①借鉴国际体育中介机构经验
吸引国际一流体育中介公司及香港、澳门、台湾等地区的体育经纪公司在京设立分支机构，力争使北京成为亚太地区最有影响力的体育赛事推广中心和各类优秀体育人才的交流中心。 ②发挥区位功能优势
利用国家体育总局及其所属各运动项目管理中心聚集崇文区的区位优势，在体育馆路或邻近街区兴建“体育中介代理商务区”，为国内外体育中介公司落户北京提供优质服务。
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③加大培训体育经纪人力度
大型体育赛事的代理、媒体转播和运动员入会、转会以及商业性开发等方面的体育中介是一项范围较广的经济活动，因此急需培训一批具有体育运动专业知识，熟悉广告企划、广告媒体、公关关系等方面知识的经纪人，提高经纪人素质，发展体育中介机构。 ④规范体育中介市场准入及监管工作
要规范体育中介的经济行为，合理确定为赞助商服务成本，以达到体育中介服务成本的投入功效放大至赞助商脱离体育而难以获得的效益。 （5）体育培训业
大力发展体育产业就必须精心构筑体育产业的人才高度。北京有全国最发达的教育资源，有全国最活跃的体育市场，发展体育培训业大有可为。 ①与高等院校合作，培养懂得国际体育商贸规则和基本运作技能的高级体育经营管理人才
可以在北京大学、清华大学、中国人民大学、中央财经大学等国内著名学府选择1－2家为试点，依托一流大学现有的MBA专业师资力量和教学设备，建立体育BMA专业。
②大力发展体育高等职业教育，重点培养体育市场急需的各类体育技术人才 重点培养高尔夫球、保龄球、台球、网球、武术、健身健美、体育场地设备等方面的管理与养护专业技术人才。
③与教育行政部门合作，规范和引导体育系统内的社会办学
对现有的各类武术、足球、篮球、网球学校的办学条件和师资力量进行检查，加大督导和监管力度。 利用少体校的场地、设施、教练员力量，开展青少年喜爱运动的长短训练班；体育场馆业务部门，可与中小学、街道和企事业单位等横向联系，合理安排体育场馆对学生运动会、夏季游泳以及企事业单位体育活动开放，推动全民健身运动发展。 （6）体育用品生产销售业
2008年奥运会是北京企业提升民族品牌、创造国际精品的绝好机遇，体育用品生产销售业应成为我市体育产业发展的重点领域。 ①利用计算机技术和国际互联网进行体育用品营销
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