内蒙古自治区安全生产 “十二五”发展规划
（2011～2015）
（征求意见稿）
内蒙古自治区安全生产监督管理局
二○一○年七月
前 言
安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是树立和落实科学发展观的重要组成部分。党和政府历来重视安全生产工作。党的十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届五中全会首次提出了安全发展的指导原则，把安全生产放在了与人口、资源、环境同等重要的位置，强调要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。党的十七大进一步提出要“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重持大安全事故”，“保障人民生命财产安全”。充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念。
今后五到十年自治区经济、社会将继续快速发展。为全面落实自治区党委、政府提出的“各级政府要把安全生产工作纳入本地区经济社会发展和工作规划，纳入重要议事日程，明确安全生产控制指标以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，督促落实各项安全生产责任，并形成长效工作机制，始终做到安全生产与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进”的要求,从源头上根本解决安全生产领域中突出问题，保障自治区经济社会的可持续发展，制定本规划。
目 录
一、工作回顾.........................................................................................1 （一）“十一五”安全生产情况 .........................................................1 （二）存在的主要问题 ....................................................................3 （三）主要原因分析 ........................................................................4 二、形势与挑战 .....................................................................................6 三、指导思想与目标 .............................................................................7 （一）指导思想 ...............................................................................7 （二）工作方针 ...............................................................................8 （三）总体目标 ...............................................................................8 （四）分类指标 ...............................................................................9 四、主要任务.........................................................................................9 （一）重点行业（领域）任务 .........................................................9 （二）建设完善安全生产“十大体系” ........................................13 五、重点工程.......................................................................................18 （一）安全生产事故预防工程 .......................................................18 （二）安全生产监管监察能力建设工程 ........................................19 （三）科技兴安工程 ......................................................................19 （四）安全生产监管信息系统工程 ...............................................20 （五）安全生产应急救援指挥工程 ...............................................20 （六）安全文化建设工程 ..............................................................21 （七）安全乡镇、社区建设工程 ...................................................21
六、保障措施.......................................................................................21 （一）把安全生产纳入经济社会发展规划 ....................................22 （二）建立完善安全生产投入机制，切实加大投入力度 ..............22 （三）加强安全生产法治 ..............................................................22 （四）实施科技兴安战略 ..............................................................23 （五）加强安全监管能力建设 .......................................................23 （六）强化安全生产责任 ..............................................................23 （七）加强国内外交流与合作 .......................................................24
一、工作回顾
（一）“十一五”安全生产情况
“十一五”期间，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，自治区安全生产各项工作任务有序推进，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到改善，全民安全意识不断增强，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况总体平稳，趋于好转。
一是总体控制指标呈下降趋势，死亡人数明显减少
与2005年相比，2009年底全区亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率为0.194（“十一五”规划值为至2010年下降到0.35以下），下降71.05％；工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为5.64 （“十一五”规划值至2010年下降到5.68），下降20.56％。煤矿百万吨死亡率为0.055，下降89.22%；万车死亡率为3.58，下降54.28%；2009年发生各类事故13880起，死亡1887人，分别下降2.56%和28%。（见图1、图2）
二是重点行业和领域得到较好治理，较大以上事故得到有效控制 2005-2009年，道路交通、煤矿、非煤矿山治理成效突出，事故量持续下降，为全区事故总量的减少起到决定性作用。道路交通死亡人数下降31.49%、煤矿死亡人数下降74.8%、非煤矿山死亡人数下降7.41%。
2005-2009年，较大以上事故逐年减少，与2005年相比，2009年
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