发生较大以上事故70起，死亡287人，同比分别下降14.63%和5.9%；重特大事故起数、死亡人数逐年下降。2009年未发生重特大生产安全事故。
图1 2006-2010年全区安全生产相对指标控制情况
图2 2006-2010年全区安全生产各类事故死亡人数统计图
2500
10002000229323482074188718571500人数
— 2 —
50002006年2007年2008年2009年2010年三是安全生产总体水平提高
截止2009年底，在反映安全生产总体水平的4项相对考核指标中，煤矿百万吨死亡率指标接近世界发达国家水平，亿元GDP死亡率达到国内先进水平，道路交通万车死亡率好于全国平均水平。
（二）存在的主要问题
自治区安全生产工作虽然有了一定进步，但存在的问题则更为突出而引人关注。
1. 伤亡事故高发，重特大事故时有发生。全区事故总量一直在万位以上运行。2005-2009年，全区共发生一次死亡3人以上较大事故340起，平均每年发生68起，5天发生一起事故。其中一次死亡10人以上重特大事故10起，平均每年两起。虽然2009年未发生重特大事故，但2010年上半年已发生死亡10人以上重特大事故3起。
2. 重点行业（领域）安全生产问题突出。道路交通、工矿商贸、消防等行业（领域）伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转。以2009年为例，全区安全生产事故死亡1887人中，道路交通死亡1462人，占统计总数的77.48%，工矿商贸死亡313人，占统计总数的15.95%，两者比重占总死亡人数的93.43%。随着工业化、城镇化步伐的加快，危险化学品和建筑等行业（领域）将出现安全生产事故反弹和上升的趋势。
3. 基层基础工作仍较薄弱，监察监管体制不健全。企业安全基础不稳固，一些企业安全投入不足。部分盟市、行业部门特别是一些旗县（区、市）、乡镇由于受多方面因素制约，安全生产监管机构和人员
— 3 —
不健全、经费不足、基本设施和设备奇缺的问题尚未得到根本解决，与“保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位”还有很大差距，安全生产执法水平和能力还不能适应安全生产监管需要。
4. 安全生产支撑体系不完善。安全生产法律法规不完善，地方安全标准体系尚未建立；标准化建设起步较晚，涉及面较窄；安全生产信息化水平较低，尚未建立全区统一的安全生产综合管理信息系统；缺少安全科技支撑力量，科研投入不足，成果转化率低；安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，服务效果不明显；教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性；应急救援体系不健全，救援装备不足，应急预案可操作性不强。
5. 职业危害上升趋势值得关注。全区存在不同程度职业危害的企业有1.1万余家。2005-2008年，各类职业病危害患者1213例。其中，尘肺病患者893例，急、慢性中毒患者168例，生物因素所致职业病134例。职业危害严重威胁着从业人员的安全与健康。
（三）主要原因分析 存在上述问题的主要原因是：
一是自治区经济发展已进入工业化中期，采矿、重化工、建筑和运输等高风险产业占国民生产总值比重增大，能源、原材料和交通运输市场需求旺盛，大批新工程项目开工建设，可能产生新的隐患，生产安全事故也正处于 “多发”“易发”阶段，集中表现为事故总量大、较大事故频发、重特大事故时有发生，职业危害处于上升时期。
二是受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政
— 4 —
府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，自治区安全生产水平相对较低；安全生产基层、基础仍较薄弱，深层次、历史性的体制障碍仍未破除；法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。
三是少数地方和部门不能正确处理安全与经济发展的关系。对安全缺乏足够的重视，存在重经济，轻安全的倾向，忽视安全发展，对安全生产投入的精力不够，抓的不够坚决、不够细致，安全生产未能纳入地方社会经济发展规划。
四是企业安全生产主体责任尚未全部落实到位。一些企业对安全生产的重要性缺乏足够认识，未能将安全生产真正纳入到企业的总体发展规划之中，监督管理制度和措施还没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。部分企业由于安全生产长期投入不足，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全欠账严重，存在的生产安全事故隐患未得到根本治理。
五是社会公众安全教育普及率和应对突发事故的处置自救能力不高。特别是进城务工人员普遍缺乏安全防范知识和自我保护意识，违章操作现象突出，人员伤亡严重。
六是安全生产基础性、关键性技术的研究和开发不够。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、特种设备等高危行业的安全科技研究滞后，科研资金的投入严重不足，安全生产科技人才培育、研发实验基地建设仍处于起步阶段。
七是安全生产监管机构不健全。一些地方、部门、单位的安全监
— 5 —
管能力不足，资源整合不够，监管力量、监管手段、装备设备等与自治区经济社会快速发展的安全监管要求不相适应。
二、形势与挑战
“十二五”期间，自治区经济发展将进入以重化工业为主导、现代服务业加快发展的工业化中期，亦为高危行业、企业逐年增多，安全风险逐渐加大，事故易发频发的安全生产高风险期。同时自治区经济亦将快速增长，经济结构、产业结构、产品结构加快调整，国民经济将进入新一轮经济周期的上升期，这将对自治区安全生产监管提出了一个全新挑战。
1. 经济、产业结构转型中，化工、冶金、建材、煤炭、非煤矿山、建筑以及交通等重点行业（领域）将产生新的重大危险源。资源经济、粗放型增长方式仍然是自治区经济增长的主要形式；安全保障措施和投入不足的中小企业还将在一定时期内存在；安全生产基层、基础薄弱、历史积累问题多、安全科技水平落后的状况短时期内难以根本改变。
2. 事故风险转移对安全生产提出更高要求。随着经济全球化进程的加快，工业发达国家、地区的一些风险性较大的产业继续向自治区转移；同时在区内也出现了风险性大的产业由发达地区向欠发达地区、城市向农村、大型企业向中小型企业转移。这些变化加大了事故风险。
3. 经济的快速发展，将进一步加剧能源和资源供应紧缺，超负荷生产和运输的问题将日益突出。
4. 随着工业化、城镇化的加速，农村剩余劳动力加快转移，从业
— 6 —