人员结构变化和人员流动性加大，安全生产、安全管理难度进一步增大。
5. 人民群众生活、文化水平的提高，对自身安全健康权益的保护意识不断增强。国际社会对我国安全生产状况日益关注，对安全生产监管工作要求更高。
6. 国际职业安全健康管理体系（OSHMS）的推广，需要生产经营单位继续改善劳动条件，加大安全生产投入，减少职业危害，提升安全生产管理水平。
7. 信息化、现代化社会的发展，将使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共环境等将承受更大的压力，必须加大对社会公益保障性和基础设施的安全投入，提高应对突发事件的能力，打造安全环境，保障自治区社会和经济发展安全。
“十二五”期间，自治区安全生产既要努力解决历史欠帐问题，又要主动预防可能出现的新问题，安全生产工作更加艰巨、复杂。
三、指导思想与目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，坚持以科学发展观统领安全生产工作全局。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，倡导安全文化，健全安全法制，强化安全责任，完善应急管理体制，加大安全投入，实施科技兴安，立足于有效防范和坚决遏制重特大事故，确保自治区安全生产始终处于受控状态，确保自治区安全生产继续保持总体平稳，趋于
— 7 —
好转的发展形势，为构建和谐内蒙古提供安全保障。
（二）工作方针
遵循“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，坚持安全、经济、社会统筹协调发展，不断完善安全生产法制、体制、机制建设，加强监管，强化责任，标本兼治。坚持科技兴安、技术进步、人员培训、科学管理并重，巩固安全生产“三项建设”、“三项行动”成果。坚持立足防范、关口前移、强化监管、深入整治、综合治理的工作方针，落实“一岗双责”制度，努力构建党委政府统一领导，部门和企业各负其责，群众参与监督，社会广泛支持的安全生产工作格局。
（三）总体目标
通过实施“七大工程”，建立完善“十大体系”，全面提升自治区安全生产综合水平。进一步落实安全生产责任制，有效的治理生产安全事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生和职业危害严重的局面。加快自治区安全生产应急预防、指挥、救援“三位一体”的建设步伐，继续巩固保持我区安全生产稳定好转的发展趋势，为实现国务院提出的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”的奋斗目标，奠定坚实的基础。
到“十二五”末期，死亡人数控制在1800人以下；事故总量基本稳定在“十一五”末期水平并略有下降；亿元GDP死亡率达到国内领先水平；煤矿百万吨死亡率仍保持全国先进水平；道路交通万车死亡率继续保持一定的下降幅度；工矿商贸从业人员10万人死亡率有较大
— 8 —
的改善。
到2015年，自治区亿元GDP死亡率比2010年下降36%以上；工矿商贸从业人员10万人事故死亡率比2010年下降26%以上；道路交通万车死亡率比2010年下降10%以上；煤矿百万吨死亡率基本保持在“十一五”末期水平；
（四）分类指标
到2015年，重点行业（领域）目标：
煤 矿：有效遏制重特大事故的发生；煤矿百万吨死亡率保持在“十一五”末期水平，处于全国领先地位；
非煤矿山：死亡人数下降36%；
危险化学品和烟花爆竹：死亡人数下降10%以上； 道路交通：万车死亡率下降10%以上； 建筑业：死亡人数下降1%以上； 农业机械：万台死亡率控制在13%以内； 铁路交通：路外死亡人数下降10%；
火 灾：10万人口（按常住人口）死亡率控制在0.19%以内； 特种设备：万台死亡率控制在0.6%以下；
水上交通、渔业船舶、民航飞行等行业，根据其行业特点，年度按零死亡控制。
四、主要任务
（一）重点行业（领域）任务
煤 矿：以“一通三防”为重点，加强煤矿瓦斯、自燃发火、煤
— 9 —
尘、煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的预防与治理。建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。强化落实矿主安全生产主体责任。严格执行煤矿安全费用提取及使用制度，加大资金投入力度，对生产、通风系统及主要设备、设施进行安全技术改造，全面提升煤矿安全技术装备水平，有效预防煤矿重特大事故。
非煤矿山：强化非煤矿山安全监管，加大行政执法力度，坚决取缔非法采矿。加快重点企业、重点区域和尾矿库的监控平台建设，提高中小型矿山安全生产水平。大力推广先进适用安全技术和装备，加强安全监管技术支撑体系和应急救援能力建设，提高安全生产保障能力。全面推进安全标准化建设，加强从业人员专业素质培训，提升企业本质安全水平。严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关，实现全区非煤矿山安全生产状况持续稳定好转。
危险化学品：健全危险化学品安全生产监管体系，加快制定自治区《化工园区安全管理实施办法》，规范化工园区安全管理工作，落实园区监管主体责任，引导行业发展方向。对不在规划区域内的危险化学品生产场所实施关、停、转、迁。完善重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作，构建重大危险源动态监管体系，形成覆盖全区隐患排查治理工作机制，实现全区隐患排查、重大危险源网络化管理。严格安全许可准入条件，全面推进危险化学品企业安全生产标准化。“十二五”期间危险化学品、化学制药、涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业要达到安全生产标准化二级水平以上，其他
— 10 —
危险化学品企业要达到安全生产标准化三级水平以上。
烟花爆竹：进一步淘汰生产规模小、管理水平低、经济效益差、安全无保障的生产企业。严格执行《烟花爆竹工程设计安全规范》，积极推进烟花爆竹生产工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化工作进程，实现高标准化管理。烟花爆竹主产区，要加大本地产业结构调整力度，大力发展其他高新技术，高就业率，低危险的产业，有计划地将烟花爆竹企业转产到这些替代产业领域。主产区的政府要为企业转产转业制订经济扶持政策，同时给予一定的经济补助。严格经营企业安全许可工作，按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则，严格控制经营（批发）企业的数量，最终实现安全规范经营。
道路交通：建立全区道路交通安全协调机构。加强道路运输企业安全生产规范化管理，健全交通安全责任制，完善监管、技术保障、应急救援、信息网络和培训体系。加快交通安全设施建设，构建和完善专用道、单向交通、公交专用车道系统，改善停车、换乘系统，逐步实现城市交通“人车分流、机非分流最大化”和“交通冲突最小化”的目标，降低道路交通事故伤亡率。
建筑：以有效实施安全生产许可证为切入点，建立安全生产业绩差劣企业退出机制。推进安全生产标准化活动，逐步推广使用施工现场电子监控，率先在重大工程中推行远程视频监督系统。健全事故应急救援体系和预案，完善建筑施工安全生产费用保障机制。建立技术工人等级培训考核体系，提高技术和安全素质。积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，消除隐患，逐年减少建筑行业事故。
— 11 —