水法》（1988 年颁布，2002 年修订）、《中华人民共和国循环经济促进法》（2008 年8 月29 日颁布，2009 年1 月1 日实施）等法规，也对水污染治理和水资源保护作出相应规定，为加强水污染控制，加快水污染治理提供了有力的法律保障。
与此同时，在科学发展观、建设“资源节约型、环境友好型”社会和建立“社会主义生态文明”等系列思想和观念指导下，我国水污染防治和水资源保护的战略地位不断提升，政策力度不断加大。近年来，国家相继出台的重要政策措施详 见下表：
表3：行业近年来相关重要规章和规范性文件 序号 重要规章和政策文件名称 1 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 2 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 3 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年） 4 城市污水再利用技术政策 2006年 2006年 将“水体污染控制与治理”确定为16个科技重大专项之一，以饮用水安全，流域性环境治理和城市水污染治理为三大重点。据此，投入了数十亿元资金进行启动，是我国资金投入总量最大的环境科研项目。 明确了城市污水再生利用技术发展方向和技术原则，为相应技术研究开发、推广应用和工程实践确立了技术政策。提出：城市污水再生利用的总体目标是充分利用城市污水资源、消减水污染符合、节约用水、促进水的循环利用、提高水的利用效率。2010年北方缺水城市的再2006年 将主要污染物排放总量消减10%作为经济社会发展的约束性指标，同时确定到2010年城市污水处理率不低于70% 2005年 将水污染防治作为七个突出环境问题的首要问题，提出以饮水安全和重点流域治理为重点，到2010年全国城市污水处理率不低于70% 发布时间 主要相关内容 生水直接利用率达到城市污水排放量的10%-15%，南方沿海缺水城市达到5%-10%；2015年北方地区缺水城市达到20%-25%，南方沿海缺水城市达到10%-15%。 5 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 2007年 进一步明确“‘十一五’期间新增城市污水日处理能力4,500万吨、再生水日利用能力680万吨 ”。并明确“制定支持再生水的价格政策，加大水资源费征收力度。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元”。 6 国家环境保护“十一五”规划 2007年 规定到2010年，所有城市都要建设污水处理设施，全国城市污水处理能力达到1亿吨/日，新增城镇污水处理规模4,500万吨/日。推进农村小康环保行动工程，建成环境优美乡镇2000个，完成1万个行政村环境综合整治。同时，明确要“探索建立环境税收制度，运用税收杠杆促进资源节约型。环境友好型社会的建设”，“建设能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，实现环境成本内部化，促进企业减少排污，提高环境污染治理效果”，“加快市政公用事业改革，鼓励各类企业参与环保基础设施建设和运营，推进污染治理市场化”，“完善信贷政策，鼓励银行特别是政策性银行对有偿还能力的环境基础设施建设项目和企业治污项目给予贷款支持”。 7 全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规2007年 “十一五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设新增投资额3320亿元，其中，城镇污水处理厂升级改造投资120亿元，新增污水处理厂投资540亿元，污水再生利用设施投资102划 8 节水型社会建设“十一五”规划 9 紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案 2008年 2007年 亿元。 加大污水处理再生利用。北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%，南方沿海缺水城市达到5%-10%。 将加快节能减排和生态工程建设进一步作为扩大内需的十项重点措施之一。这表明即使在经济发展暂时遇到困难的情况下，加快水污染治理扔家保持较快发展速度。 3 行业发展情况分析
3.1 国外行业发展概况
国外发达国家在经历了工业革命和经济发展带来的“先污染”的苦痛和教训之后，于上世纪七十年代纷纷加大了城市污水处理的力度。如英国、德国、芬兰、荷兰等欧洲国家均已投巨资对水污染进行治理；日本、新加坡、美国、澳大利亚等国家也对污水处理给予了较大投资。特别是新加坡，并没有走先污染后治理的道路，而是采取经济与环境协调发展的政策，不仅在经济上进入了发达国家的行列，而且还是一个绿树成荫、蓝天碧水、环境优美的国家。到上世纪90年代末，国外发达国家城市污水处理率已平均达到80%以上的较高水平，如德国污水处理率为86%，瑞士和荷兰为90%，法国为68%，丹麦为85%，意大利为63%，美国为74%（1985年），开始朝着污水处理普及率100%而努力。美国平均每1万人拥有一座污水处理厂，瑞典和法国每5,000人有一座污水处理厂，英国和德国7,000～8,000人有一座污水处理厂。水污染控制达到相当高的水平。
目前，国外发达国家的城市污水处理系统已进化到第三代，开始向污水资源化转变，即把排水系统的最终物——处理后的出水和污泥变为可利用的资源，使污水处理及再生利用成为一种自然资源再生利用的新兴工业，以及自然生态中水环境构成的一个系统。美国上世纪70年代开始，有相当数量的污水处理厂（Wastewater Treatment）改称为水再生利用厂（Water Reclaimation），立足水的再生利用进行升级换代改造。目前，美国有300多个城市的污水进行深度处
理并回用于城市生活等其他方面，再生水总量占用水量的10%左右。美国从20世纪70年代以来的30年间，其全国用水量增加1.4倍，但由于注意污水回用，其新鲜水的总取水量反而逐年减少。
3.2 中国行业发展情况分析
3.2.1 行业规模分析
我国污水处理规模高速扩张，近5年来资产总值平均增长率超过23.5%；随着各地污水处理厂的兴建，行业内企业数量逐年增加，由2005年的97个增加到249个，2009年企业数量增长最快，增长率达到了85.8%；随着企业数量的快速增加，从业人员人数出现较大上涨，行业整体规模增长较快。 表4：2005-2009年11月污水处理行业主要指标
单位：个，人，亿元，%
2005 2006 2007.11 2008.11 2009.11
企业数量 从业人员 资产总计 增长率 97 98 115 134 249
10110 7868 9532 12313 18463
211.84 262.96 312.67 371.24 566.83
14.26 35.22 44.69 13.49 9.88
负债总计 增长率 100.32 120.85 141.28 179.34 309.84
18.93 15.40 21.23 21.50 23.99
2005-2009年，污水处理行业销售收入平均增长率达到39%，行业销售状况良好。2009年污水行业及增收又增利，销售收入增速超过37%，利润增加了2倍左右，行业整体盈利能力增强。 表5：行业收入和利润情况
单位：亿元，%
2005 2006 2007.11 2008.11
销售收入 25.00 25.95 33.86 47.19
增速 58.05 27.23 38.10 36.64
利润总额 0.13 0.96 -0.90 0.70
增速 -119.15 192.27 -236.33 -139.95
亏损额 1.33 1.48 3.86 3.21
增速 0.45 18.16 122.04 -24.68
2009.11 93.16 37.28 3.08 218.09 6.02 32.29
污水处理行业的利润总额2005年至2006年上升，由0.13亿元上升到0.96亿元，2007年下降为负值，当年利润总额为-0.90亿元，行业亏损，2008年以后出现上涨，2009年1-11月，随着国家对于污水处理的政策支持增加，各地污水处理项目兴建速度加快，利润快速增长，达到3.08亿元,为近5年来的最高值,利润增速达到218.09%。 图5：行业利润总额及增速
2007年，由于污水处理行业生产经营状况不良，整个行业严重亏损，亏损额增速达到最高值，为122.04%。2008年通过行业调整，亏损额减少。2009年11月，在整个行业快速发展的大环境下，仍有一些企业适应不了行业整体发展速度，出现不同程度的亏损，整体亏损额达到6.02亿元。 图6：行业亏损额及增速