根据鄂西生态文化旅游圈发展总体规划，到2012年，生产总值达到6000亿元，到2020年，将鄂西圈建成国家生态文化旅游示范区，打造成为生态、文化、旅游和经济社会整体协调发展的“国家典范”。
根据湖北长江经济带总体规划方案，到2015年，湖北长江经济带国内生产总值和人均国内生产总值在2008年基础上增长1倍。到2020年，湖北长江经济带国内生产总值预期达到26000亿元左右，城市化率达到65％。
这些奋斗目标对我省环境保护工作提出了更高的要求，环境保护与生态建设任务将更加繁重。 1．城市化进程加快，城市污染加剧
2008年湖北省常住人口为5711万人，其中城镇人口2581万，预计到2015年我省常住人口将达到5913.91万，城市化水平将达到55％，城镇人口将达到3252．65万。城市化进程是一把 “双刃剑”，一方面，城市化过程推动了区域经济增长，提高了文化、教育与科技发展水平，改善了居民生活质量与思想观念，促进了社会进步。另一方面，随着城市化进程的加速发展，污水、垃圾、废气、固体废物等污染物产生量持续增加，
“热岛效应”加剧，城市及周边地区资源、环境将面临巨大的压力，以城市为中心的环境污染将不断加剧。
2．消费水平升级，资源进一步紧缺
随着消费水平的升级，人民群众对衣、食、住、行等方面的消费需求越来越高，食品消费结构将发生变化，动物性食物需求呈现上升趋势，畜禽养殖量、排污量也将随之增大；同时人均住宅面积、汽车保有量均逐年上升，将导致道路拥挤，碳氢化合物、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪声污染日益严重，能源、土地资源将进一步紧缺。
3．环保需求提高，节能减排任务艰巨 根据国家污染减排与“两圈一带”的环保需求，我省的COD、二氧化硫的单位GDP排放强度需由6.4千克／万元、7.0千克／万元分别下降到2.9千克／万元、3.1千克／万元左右，下降比例达54.7％、55.7％；单位GDP能耗也需由1．49吨标煤／万元下降到1.148吨标煤／万元左右，我省节能减排任务十分艰巨。
4．环保意识增强，环保工作压力增大 随着节能减排工作的不断深入，新的污染物
总量控制指标如氨氮、氮氧化物以及二氧化碳等也会逐步纳入减排控制范围；新的环境问题不断显现，人们的环境保护意识和环境维权意识在不断增强，相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。
二、总体设想
“十二五”环保规划的编制将削减总量、改善质量、防范风险作为“十二五”规划的三个着力点，即以改善环境质量为切入点，以削减总量为重要抓手，着力形成与我省生态文明建设相适应的机制体制，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，切实改善民生。 (一)以总量削减为立足点实现我省环境形势持续好转
十七大要求，到2020年主要污染物排放总量得到控制仍将是主要目标。应强化环境保护的政府责任，着力通过总量控制工作，大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系，促进污染物产生量、资源能源消费量的减少，优化经济发展，进一步强化并形成总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式转变。
治污工程从重建设向建设和运营并重过渡。加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率，发挥存量资源绩效，建立配套政策措施。改变污泥处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面，将其作为城镇污水处理设施的有机的、不可或缺的组成部分，在脱硫的同时应把脱硫石膏等问题一并统筹解决，对于未解决污泥、脱硫石膏处理的单位扣减其减排量。城市污水处理费拨付与出水水质水量绑定，并实现12项指标全部达标。
“十二五”期间减排潜力下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，实施难度将明显加大。我省总量目标制定将根据现有的污染治理水平、环境质量状况、经济发展速度、污染密集型行业产值比重、污染排放强度、环境容量等因素进行分配，不追求区域总量削减比例简单均衡，逐步促进区域环境基本服务均等化。
根据我省具体情况，研究环境质量一环境容量一流域区域排污总量控制一企业排污指标之间的关系，结合国家关于“十二五”总量减排工作要求，调查研究我省具有减排潜力的重点减排行业，提出总量控制指标的分解方案和优化标准，
并研究环境容量、总量控制与质量控制的关系，探索密切结合的方法，制订行之有效的措施，并逐步将其实施。
“十二五”期间，总量控制因子选择、路线设计将以环境质量改善为切入点，但总量控制目标的确定和削减方案的制定不应单纯从环境质量改善主观意愿出发，而应按照环境质量响应、技术可达可控、经济可承受等三个方面进行分析论证，以工程保障、法规政策、政府预算等为主要实施计划内容，来编制基础条件具备、保障措施可行、全面可达的总量控制实施规划。同时，根据国家政策优化、调整、完善实施方案、考核机制等，进一步推进污染减排的系统管理。 (二)以环境要素为切入点大力推进我省环境质量改善
在“十二五”期间，实施全面质量考核条件尚不具备，将采取以总量控制为主同时加大质量控制切入的模式。同时可考虑在有条件的地区率先实施总量、质量双重控制，为我省在“十三五”后期达到质量控制考核优先的要求创造条件。
“十二五”总量控制因子、控制对象、技术路线应进一步与质量改善紧密结合，指标的选择应