尽可能与区域环境质量的定类因子、主要问题相吻合，分清排污大户和污染大户的差异，把环境质量影响分担率作为设计污染物减排的突破口，一地一策地解决区域污染物减排和区域质量改善的响应问题，在重点湖库地区，增加总磷、氨氮控制性指标，大力推进多污染物协同减排。
以人为本，质量切入，夯实民生，为民谋福祉。在控制酸雨等中长期生态环境系统问题的同时，把呼吸新鲜空气、喝上放心水等老百姓切身相关的问题作为“十二五”的重点，着力解决颗粒物大面积超标、水质黑臭劣V类问题，解决环境质量评价体系与老百姓感觉不一致的问题，充分发挥社会公众保护环境。“十二五”期间，仍然以解决常态污染为主，在全面部署的同时，重点突破常规环境问题，打好歼灭战，同时积极启动其他污染物的防治工作。
“十二五”期间，要加大对地方政府环境绩效、评估规划实施成效、反映区域环境质量变化的能力建设的考核力度，增加质量目标的内容，把环境质量纳入考核范围，使之成为晋升和提拔的前提条件。完善环境监测评价指标体系，将臭氧等纳入评价考核因子。加快建立生态环境质量
状况评估方法与指标体系，明确抓手，落实指标。推广“河长制”、“湖长制”、“生态补偿”、“上下游交接断面考核”、“农村环境综合整治”等典型经验，分解并明确规划环境质量目标。 根据我省“两圈一带”规划要求以及农村环境保护需求，把“四两”(“两清”、“两减”、“两创”、“两治”)工程作为我省农村环保的重要抓手，积极探索农业与农村污染防治的新途径，增加区域性、特征性规划指标，通过“先行先试”为国家农村环保工作提供新的道路。
“十二五”规划编制将与环境质量改善相关联，进一步淡化工作领域、强化要素导向，提高要素规划对具体环境工作的指导性。以环境要素为基础编制专项规划，逐步建立水、气、土壤的环境要素规划体系，统一编制重点流域规划。编制清洁空气行动方案，将解决灰霾天气等一些老百姓关注的问题摆在突出位置，抓好低矮面源的污染综合治理工作，将解决颗粒物超标问题作为“十二五”大气污染防治工作的重点。
强化土壤污染防治的意识。认真研究面源污染防治工作，搞好试点，以点带面，着力解决氨氮水质超标问题。
(三)以环境安全为生命线积极防范环境风险 “十二五”乃至202 0年将是J-,_lk化中后期，经济社会处于高速发展和转轨阶段，随着经济总量增长而持续增长的污染物产生量对环境安全的压力越来越大。工业各行业随着科技进步、技术改造、加强管理，单位产值(或产品产量)污染排放强度会降低，但是由于总的规模增长，污染物排放总量会居高不下，甚至有增加可能，累积性污染隐患爆发的可能性很大；同时新技术发展在为解决环境问题提供有力工具的同时，可能也会产生许多新的环境问题，带来新的环境挑战，如生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性，有些化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物。“十二五”期间的阶段特征决定了环境风险因素的重要性。即使是削减总量、改善质量，环境风险因素依然会对生态系统、人体健康造成一定的不利影响，仍然会有一些环境安全与风险的因子不在总量和质量控制的范畴。 要启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作。识别环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，大力加强环境污染损害评估，建立环境污染责任
保险制度，明确环境风险和处置对策，制订综合防治方案。
全面推行稳定达标排放工作。在抓重点污染源的同时，把中小企业有效纳入管控范围。高风险行业推行绿色保险，防止产业布局不合理导致的环境风险。要把有毒有害污染物的排放管理和风险管理作为重点，有条件的地区实施严格的总量控制。要重视历史遗留问题的解决，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要环节。
做好环境控制的深化工作。切实抓好由重点控制常规污染逐步向控制危害环境与健康的各种环境风险德扩展3-作，调整常规污染物监控思路，建立全过程的技术管理体系，适应风险防范的新要求。把常态污染之外的环境健康、风险防范作为污染防治的新起点，建立环境影响评价、环境质量标准、环境准入要求、过程控制、竣工验收等环节的管理制度，严格风险评价。以石化、冶炼等重点行业为切入点，进行清洁生产审核，环境风险防范技术政策、工程建设规范标准，推动企业落实环境风险防范工程措施，对重点风险企业强制实施清洁生产审计，建立企业环境信息通
报和上市公司环境信息公布制度，落实环境污染法人负责制。 三、规划总则 (一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、我省九次党代会精神，以建设生态文明为主线，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以两圈一带(“两圈”：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈；“一带”：长江经济带)建设为载体，以资源节约型和环境友好型社会建设为奋斗目标，把以人为本，民生优先放在首位，调结构，促发展，奠定建设全面小康社会的环境基础，积极探索有中国特色的环保新道路，努力实现环境保护的历史性转变。 (二)基本原则
以人为本，和谐发展：坚持以人为本、人与自然和谐的原则，具体落实“生态文明”、“环保新道路”、“历史性转变”、“休养生息”、“两型社会”等战略思想。从公众对环境的基本