湖北省环境保护“十二五”规划基本思路(讨论稿)(6)

2019-09-01 17:25

重要生态功能区实施“减轻压力、休养生息”的方针,引导产业生态转型、部分生态超载退化严重地区的人口转移;以维护重要生态功能为导向,整合生态保护与建设工程,优先实现重要生态功能区的保护与恢复。

城乡统筹,重点加强农村饮用水源地的建设。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放,改善农村生态环境。以奖促治,以奖代补,以激励为主,城乡统筹,完善目标责任制,不断强化农村环境治理与保护。以仙洪示范区新农村建设环境保护规划、四湖流域农业面源控制国家级示范区规划为基础,围绕农村“四两”工程(两清、两减、两创、两治),开展农业面源污染控制,加强农业生态文明建设,通过试点示范探索农村环保的新模式。

6.核与辐射防护

针对我省通山大畈等内陆核电建设项目,综合解决问题。对拟建湖北省核电站厂址放射性本底水平调查,掌握其放射性本底水平。开展核基地与核设施放射性现状监测与评价。明确政府在三废治理项目中的主导地位。出台全面的放射性废物管理政策,制定处理核设施、核基地退役和

治理、历史遗留放射性污染防治和环境治理的行动计划,设立核设施退役和放射性废物处理处置基金,确保设施退役问题能够有效解决。 7.环境监管能力建设

以建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系为目标,集成三大体系、实现三个转变、统筹两个体现。建立完备的监测预警、完善执法监督和环境管理支撑等三大体系。实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的三个转变。明确环境监管能力建设的差异性,在建设层面上统筹两个体现:一是在省市县环境监管能力建设层面上,强化“配精省站、配强市站”,选择性“配齐县站”。着重配齐“两库”(三峡库区、丹江口库区)、“两江”(长江、汉江)、“两湖”(洪湖、梁子湖)、清江、四湖等重点流域范围内的县级监测站,增强重点流域的监测应急能力。二是在建设阶段层面上,重点增加臭氧、PM:s、V0c、温室气体、水质全分析、有毒有害物质等监测设备,并在武汉城市圈开展“数字环保”建设试点,建立湖北省环境卫星遥感应用中心,整合环保、农业、土地、林业、水利等行业的监

测网络,建立生态环境监测系统,率先在城市圈建设全国先进的环境监控信息共享平台,进而推动我省卫星遥感和地面监测相结合的生态环境监测能力建设。

8.节能减排与我省绿色经济建设

以调整能源结构和发展绿色经济为基础,制定气候友好型的环境保护规划,积极应对气候变化,力争2020年单位GDP温室气体排放强度显著下降。建立二氧化碳等温室气体排放统计制度,纳入环境统计体系,加强温室气体监测、控制和适应能力建设,增加生态系统碳吸收能力。编制绿色经济开发规划,引导其合理健康的发展;实行有利于发展绿色经济的财政税收和其他规费的政策;制定有利于发展绿色经济的产业政策及评价体系,加快淘汰高耗能、高污染的产业和生产设施;实行有利于发展绿色经济的土地和资源配置政策;在项目审批和市场准入方面向发展绿色经济倾斜;实行大力度扶持绿色产业、绿色产品的激励政策,政府采购要优先采购绿色产品,对初创阶段的绿色产品实行以奖代补的鼓励措施。选择武汉城市圈进行先行先试,寻求我省的绿色经济发展之路。

9.分区保护管理

根据重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区等四大主体发展功能区要求,系统评估我省现有的各类环境功能分区的执行效果,充分借鉴相关领域区划和规划成果(如国土区划、农田保护规划、水资源综合利用规划、省域城镇体系建设规划、城市总体规划等),在建立环境功能区划的理论基础、技术方法的基础上,以武汉城市圈生态规划、鄂西圈生态专项规划的生态功能分区为示范,与区域经济发展需求相结合,提出一套分区管理、分类指导的环境保护目标指标和政策框架,明确各区域环保的重点(发展重点、保护重点、治理重点),以规划环评为抓手,为环保工作分区控制、分类指导奠定坚实基础,为引导国民经济科学、合理、有序发展提供空间。同时根据构建主体功能区环境政策体系的目标、原则和基本框架,结合我省区域经济社会发展特点和环境保护现状,提出四大主体功能区的环境政策取向和实施重点:

重点开发区内推进区域经济发展战略环境影响评价和主导产业、重点行业发展规划环评,科学制定开发方向与规模;以环境容量为基础实行

总量控制,保障环境质量达标;明确环境准人政策,推动清洁生产;加强开发区域的生态建设力度,提高生态承载能力。

优化开发区内严格污染物排放标准,推行部分重污染行业退出政策;全面实行总量控制和排污许可政策;实施清洁生产审核与强制淘汰政策;试行重点污染物排污权交易政策,促进污染物减排;实施生态修复激励政策,改善区域环境质量。 限制开发区实行以健全功能为主的生态建设与保护政策;严格执行环评制度,对敏感项目举行听证会;提高环境保护进入门槛,推行行业退出与限批政策;积极实施生态补偿政策,激励公众参与生态保护的积极性。

禁止开发区区内严格执行区域禁批制度,限制保护区周边的各类开发活动;完善生态保护政策,实行更加具有针对性的保护措施;以政府投资为主,加强基础能力建设;全面实施生态补偿政策,全面实施生态移民。 10.我省生态文明建设

优化产业发展布局、推进产业结构调整:继续将“节能减排”作为调整产业结构、转变发展方式的重要抓手和硬手段;加快生态农业发展及现


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