常德市城市总体规划（1999-2020）说明书
目 录
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前 言 .................................................................... 5 第一章 现状概况和规划背景 ................................................. 6 一、现状概况 ............................................................... 6 二、上版规划的执行情况和修编的必要性 ........................................ 7 三、规划背景 ............................................................... 8 四、本次规划修编重点 ....................................................... 9 第二章 规划依据和指导思想 ................................................. 9 一、规划依据 ............................................................... 9 二、规划指导思想 ........................................................... 9 第三章 规划期限及城市规划区............................................... 10 一、规划期限 .............................................................. 10 二、城市规划区 ............................................................ 10 第四章 市域城镇体系规划 .................................................. 10 一、现状基础 .............................................................. 10 二、常德市跨世纪的城镇发展战略 ............................................. 11 三、城镇体系发展目标 ...................................................... 13 四、区位分析 .............................................................. 14 五、城市化预测和城镇体系等级、规模结构 ..................................... 14 六、城镇体系职能结构 ...................................................... 16 七、城镇体系空间结构 ...................................................... 16 八、风景旅游规划 .......................................................... 17
（一）旅游资源概况 ....................................................................................................................... 17 （二）旅游资源开发现状 ............................................................................................................... 19 （三）旅游开发中存在的问题 ....................................................................................................... 20 （四）旅游发展潜力分析 ............................................................................................................... 21 （五）旅游发展规划 ....................................................................................................................... 21
（六）中心城区旅游市场定位 ....................................................................................................... 24
九、环境保护规划 .......................................................... 24
（一）环境保护现状 ....................................................................................................................... 24 （二）环境保护规划 ....................................................................................................................... 25
十、基础设施规划 .......................................................... 28
（一）道路交通 ............................................................................................................................... 28 （二）供电工程 ............................................................................................................................... 28 （三）邮政、电信、广播电视工程................................................................................................ 28 （四）防洪工程 ............................................................................................................................... 28 （五）燃气工程 ............................................................................................................................... 28
十一、社会服务设施 ........................................................ 28 十二、政策和措施 .......................................................... 29 第五章 中心城区总体规划 ................................................ 30 一、社会经济发展目标与战略 ................................................ 30
（一）发展条件 ............................................................................................................................... 30 （二） 现状特点和存在问题 .......................................................................................................... 31 （三）发展目标与战略 ................................................................................................................... 32
二、城市性质、规模 ........................................................ 33 三、城市用地发展方向及总体布局 ............................................. 38
（一）城市用地发展方向 ............................................................................................................... 38 （二）城市总体布局 ....................................................................................................................... 41
四、城市用地布局规划 ...................................................... 42
（一）居住用地 ............................................................................................................................... 42 （二）公共设施用地 ....................................................................................................................... 44 （三） 工业仓储用地 ...................................................................................................................... 53
五、对外交通规划 .......................................................... 55
（一）现状 ……………………………………………………………………………………….56 （二）规划 ……………………………………………………………………………………….57
六、城市道路交通规划 ...................................................... 59
（一）现状与问题 ........................................................................................................................... 59 （二）交通发展战略 ....................................................................................................................... 60 （三）道路系统规划 ....................................................................................................................... 60 （四）公交网络规划 ....................................................................................................................... 65 （五）货运系统规划 ....................................................................................................................... 67 （六）交通设施规划 ....................................................................................................................... 68
七、绿地系统及城市景观特色规划 ............................................. 68
（一）现状 ……………………………………………………………………………………….68 （二）绿地系统规划 ....................................................................................................................... 69 （三）城市景观特色规划 ............................................................................................................... 70
八、旧城改造规划 .......................................................... 72 九、市政工程设施规划 ...................................................... 73
（一）给水工程规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 （二）城市排水工程规划 ............................................................................... 错误！未定义书签。 （三）高压电力网规划 ................................................................................... 错误！未定义书签。 （四）电信、邮政工程规划 ........................................................................... 错误！未定义书签。 （五）广播电视规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 （六）燃气工程规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 （七）环境卫生规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。
十、环境保护规划 .......................................................... 73 十一、城市防灾规划 ........................................................ 82
（一）防洪工程规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 （二）防震减灾规划 ....................................................................................... 错误！未定义书签。 （三）人防规划 ............................................................................................... 错误！未定义书签。 （四）消防规划 ............................................................................................... 错误！未定义书签。
十二、城郊规划 ............................................................ 82 第六章 经济技术开发区规划 .................................................. 83 一、德山经济技术开发区 .................................................... 83 二、柳叶湖旅游渡假区 ...................................................... 83
第七章 近期建设规划 ...................................................... 84 一、近期建设规划指导思想 .................................................. 84 二、近期建设规划年限 ...................................................... 84 三、近期建设规划发展规模 .................................................. 84 四、近期城市建设规划用地发展方向 ........................................... 84 五、近期主要建设内容 ...................................................... 84 第八章 远景发展构想 ...................................................... 86 第九章 规划实施 .......................................................... 87
前 言
受常德市人民政府委托，中国城市规划设计研究院承担了常德市城市总体规划（1999—2020年）修编工作。
根据双方协议，本次规划中的有关专业规划由常德市城市人民政府组织编制，中国城市规划设计研究院统一协调成图。在本次规划纲要审定之前，由中轨院常德规划组先对涉及城市发展的一些重大问题作专项研究，用以指导城市总体规划的编制。
中规院常德项目组于1999年5月17日进住现场，在常德市各有关部门的配合下，搜集了大量现状资料和相关部门的发展规划，与有关委、办、局及区、县领导和专家多次座谈，听取对常德市新一轮总体规划的意见并多次召开论证会，对所辖两区、一市、六县进行了现场踏勘和考察、调研，在掌握了大量第一手资料的基础上进行了重点问题的专题研究和规划方案的编制。
项目组于1999年11月4日、5日向常德市委、市政府、市人大、市政协汇报了规划的初步方案和纲要初步成果，根据市领导部门和有关部门专家的意见，综合各方案优点，对初步成果进行了认真修改，提出了本次规划纲要。2000年3月23日常德市城市总体规划纲要（1999—2020）在由湖南省建委主持的评审会上获得原则通过。根据评审意见我们对常德市城市总体规划进行了深入设计，提出规划成果。2001年1月6日规划通过专家评审会的评审。
2020年5月受常德市规划局委托，根据湖南省人民政府关于同意《常德市域城镇体系规划1999-2020》和《常德市城市总体规划1999-2020》的批复及常德市规划局提供的常德至张家界高速公路平面图对规划成果又进行了完善。
本次规划工作得到了省、市、县、区及常德市各有关部门的大力支持和协助，特别是常德市城市总体规划修编办公室的直接参与。在此一并致谢！ 为表述清楚，本次规划以常德市“中心城区”表述市区的城市规划建设用地范围，“江北城区”表述沅水以北的城区，“江南城区”表述鼎城区及武陵镇政府所在地城区，“德山开发区”表述德山经济技术开发区城区，以区别于行政区划。