易形成城市热岛效应。
（二） 现状特点和存在问题 1.现状特点
（1）历史悠久，城市年轻。常德市历史悠久，自楚顷襄王22年（公元前277年）秦蜀郡守张若在今常德城东筑城以来，至今已有两千多年历史。但由于旧中国发展缓慢，特别是1943年侵华日军铁蹄踏破常德城，所有建筑被日军焚烧殆尽，因此当今的常德城基本都是建国后五十年发展起来的，千年古城难觅遗存。
（2）环境优美，街区整洁。城市濒临沅水，江北柳叶湖、占天湖紧临城区，德山开发区山峦起伏植被茂盛。城区主要街道干净整洁，空气新鲜，湖水明净。河洑森林公园、太阳山森林公园、德山森林公园环城而立，桃花源、花岩溪风景区也在1小时车程之内。
（3）一城三镇，特色鲜明。常德中心城区由江北城区、德山开发区和江南城区组成。江北是主城，市政府所在地，地势较低，东濒柳叶湖，北望太阳山，南滨沅江。现状建设用地面积29.82平方公里，城市人口29.76 万；德山经济技术开发区是工业区，地质条件较好，地势较高，不受洪水威胁，又是石长铁路的货运站和长常高速公路的终点。现状建设用地面积10.69平方公里，城市人口8.73万人。江南城区为原武陵县城，现为鼎城区政府所在地。这里大型专业批发市场发达，商贸繁荣，但地势低洼，最易受洪水威胁。现状建设用地面积7.79平方公里，城市人口8.76万人。 2.存在问题
（1）重心不重、缺少联动：主要有三方面：作为市域的中心，市区经济、人口的集聚程度不强，对周围区域的辐射力还不能覆盖全市域，难以起到带动地区经济增长的作用。作为城区经济的主导部门烟草业，与地区农副产品资源及其他行业发展关联度不强。而中心城区又没有一个与城市地位或规模相匹配的商务中心区及市民活动中心，城区建设缺少“灵魂”
（2）面貌平淡、缺少特色。由于历史遗存基本被日寇摧毁，新建的城市对整体形象的塑造不够，造成城市建设项目平淡之作较多，多共性、少特色。 （3）三个不协调、三个差异大。三个不协调：一是一些单体建筑与环境不
协调 。二是土地使用功能与交通组织不协调 。三是城市建设与基础设施建设不协调 。三个差异大：一是三片城区的建设水平差异大，总体而言江北水平较高，德山开发区次之，江南城区较差，连一片绿地都没有。二是不同地带建设标准差异大，如新建的紫桥小区一带标准较高，而几年前建设的青年路一带标准过低，以发展的趋势看，过不了多久又为新的“旧城改造区”。三是树立城市建设，特别是在建设现代化的环境优美的城市的观念上，各类思想的差异大。 （三）发展目标与战略 1.社会经济发展目标
大幅度提高城市经济实力，进一步增强常德市作为湘西北中心城市和其在湘鄂、湘渝重要通道上的中心地位。发挥能源基地、轻型工业与农业基地、交通枢纽和商品流通中心的作用。至规划期末，基本实现社会、经济和环境协调发展的现代化新兴城市目标。
根据全市的强化中心城市为主导的集中发展战略和全市到2010年GDP达到600亿、2020年达到1500亿左右水平的目标，市区至2010年和2020年GDP应分别达到180亿（按经济中心度30%左右计）和500亿（按35%计），相应城市人口2010年和2020年分别应达到65万和95万左右。江南城区和德山开发区各自形成二十万左右人口的城市组团，江北主城区城为有五、六十万左右人口的主城区。提高全市科技教育水平，青年受高等教育比重>15%。
2．城市建设目标
（1）城市建设要放眼未来，根据常德特点，以建设环境优美的园林式现代化城市为目标，人均居住面积>15m2，人均公共绿地>12m2 ；
（2）城市道路系统完善，公共交通发达，实现城市交通现代化管理和运营；
（3）建立现代化市政基础设施系统；
（4）提高环境质量和防灾减灾能力，基本形成城市环境的良性发展； （5）加强城市绿化建设，创造新的景观和城市整体的美观与和谐。突出常德山、水、城环境特色。
3．发展战略
（1）争取多渠道建设资金来源，大力加强基础设施与经营环境的建设与改善。 加强城市建设力度，发挥中心城市的凝聚力，促进经济发展。常德不在京广铁路干线或京珠高速公路沿线，要想吸引更多投资、取得更好的经济效益，必
须加强对外交通通道建设，使其对外联系便捷、通畅。
（2）大力发展旅游业，培育新的经济增长点。常德市本身优越的区位条件及其丰富的旅游资源为发展旅游业提供了良好的基础条件，发展旅游业不仅可以对风景旅游区的开发及保护产生积极的影响，同时可以带动与旅游业相关的 诸多产业共同发展，从而使常德市的经济发展进入一个新的增长阶段。 （3）塑造有特色的宜人的现代化城市环境。未来企业行为都围绕着经济效益这个中心，不可能再会有计划经济体制下大中型乃至小型企业也在搞的企业办社会行为。因此企业的选址、资金的投向会更注重当地的社会生活环境，依托城市，尤其是依托社会服务设施水平较高、环境优美的城市。
（4）坚持可持续发展和科教兴市战略，提高城市社会、经济、环境的整体效率，提高城市发展质量和水平。 二、城市性质、规模
1．城市性质
常德市位于湘鄂边境，同属武汉经济圈和湖南省滨湖经济区，同时受到湘中经济圈、湘北经济圈、湘西经济圈、鄂中南经济圈和鄂西南经济圈的影响。处于国家开发中西部地区“东靠西移”的过渡地带，是湖南省北部联系长江流域重要的门户与通道，滨湖经济区的重要城市之一，湖南省建设湘西北地区的重点。因此城市性质拟定为：湘西北地区的区域性中心城市，交通枢纽和流通中心，以轻型工业为主的现代化城市。
城市主要职能：全市的政治、经济、文化中心，科技、教育、信息中心，烟、酒、米、纸业基地和高新技术产业基地，湘西北会展中心和旅游基地。
2． 人口规模 （1）人口现状:
现状人口统计主要在现状建成区范围内，涉及江北城区各派出所所辖人口、武陵镇（沅江南部建成区简称江南城区）和德山开发区户籍人口以及与城区用地互有交叉及紧临城区的护城乡、丹洲乡、南坪岗乡及市直其它单位的非农业户口人口和东郊乡、芦荻山乡、东江乡部分非农业户口人口、及上述区域内的暂住人口。
根据建设部规划司发文（97）建规规字第8号文《关于上报核定城市规模材
料的要求的通知》的规定：
现状建成区范围内的非农业户籍人口：32.41万人， 现状建成区范围内的农业户籍人口：5.34万人， 现状建成区范围内居住一年以上的暂住人口：9.5万人，
按《城市规划法》的要求，城市市区和近郊区非农业人口：47.25万人。
表5-1 常德市中心城区现状人口 单位：万人
指标 非农业人口 地区 江北城区 农业人口 1.91 0.64 2.79 5.34 暂住人口 5 3.5 1 9.5 城市人口 29.76 8.76 8.73 47.25 22.85 4.62 4.94 32.41 江南城区 德山开发区 合计
（2）影响常德市中心城区人口增长的因素 1）人口自然增长；
2）城市环境的改善提高了外来投资的吸引力； 3）常德市自身经济增长提供了更多的就业岗位；
4）常德市中心城区在市域城镇体系中中心城市职能的加强以及第三产业的发展。
（3）中心城区人口规模预测
本次规划中期为2010年，远期为2020年，根据现有资料选择测定未来城市人口规模的方法依次为： 1）非农业人口灰色模型法
根据常德市中心城区历年非农业人口建立灰色模型GM(1,1)，预测中心城区非农业人口如下：
2000年：34.2万人； 2010年：44.65万人； 2020年：55.8万人。
中心城区城市非农业人口占户藉人口的比例，2000年为95%，随着城乡户籍制度的改革，2010年和2020取100%。城镇常住的农业人口取城镇非农业人口的15%，暂住人口通过有关部门的估计，2000年为11万人，2010年为15万人，2020年将增至20万人左右。预测的城镇人口如下：
2000年：34.2*0.95*1.15 + 11= 49.36（万人）； 2010年：42.65*1.15 + 15 = 64.05（万人）； 2020年：61.01*1.15 + 20 = 90.16（万人）。 2）综合增长率法
统计资料表明，如果考虑暂住人口，最近十年常德市中心城区人口的年增长率平均保持在3%左右。结合各个有关部门的分析预计，规划期中心城区的年增长如下：
1998~2010：3.1%； 2010~2020：3.3%。
预测期各年份中心城市的人口如下： 2000年：50.22万人； 2010年：68.15万人； 2020年：94.3万人。
3）劳动力充分就业与适度人口预测
根据常德市统计局1988年以来常德历年国内生产总值与全社会固定资产投入及劳动力就业人数之间的情况由Cobb-Douglas生产函数建模，公式为：
G = A0·emt·Lα·Kβ
G: 按固定价格计算的国内生产总值； L: 劳动力投入； K: 资本投入；
A0: 基期年的技术水平； α: 劳动力产出弹性系数； β: 资本产出弹性系数； m: 技术进步系数； t: 时间。