自然风光旖旎，名胜古迹众多，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉。常德市劳动力资源充裕，经济发展已具有一定基础，经济总量多年居湖南全省第二。农业是常德市的优势产业，农业总产值历年高居全省榜首。全市已形成以轻工、食品、纺织为支柱，以机械、电子、建材、化工为骨干的门类较齐全的加工工业体系。桥南市场为中南地区最大的市场之一，区域商贸、物流、人流中心的地位正在形成。外向型经济已经起步，外商投资企业在农业、工业、基础设施等领域有所突破。但是，常德市经济在全面发展的同时，还存在经济结构性矛盾突出，发展缺乏后劲的问题。90年代以来，主导产业发展后劲不足，在整个经济中的地位呈下降趋势；第三产业层次较低，所占比例较小。
常德市目前虽公路、铁路、水路、航空、管道等五种交通方式齐全，但快速、高效的交通体系仍在形成之中。全市科技教育水平不高，人才缺乏，技术水平较低，已严重制约了常德市社会、经济发展。常德市地处洞庭湖滨，洪涝灾害也成为常德市发展的一个严重制约因素。此外，受地形、地势以及治理措施等条件的限制，常德市酸雨现象相当严重。常德市作为整个市域的中心，经济、人口的集聚程度不强，对周围区域的辐射力还不明显。 二、常德市跨世纪的城镇发展战略
常德市跨世纪的城镇发展方针为：强化中心城市，加强县城建设，积极
发展中心镇。具体为：（1）突出市域中心城市的地位，改变其目前城市功能单一的局面，扩大城市规模，从而增强其对周围地区的带动辐射作用。（2）积极培育和发展片区中心城市，使其成为所在片区的发展极核。（3）加快以中心城市为核心的城市群发展，变个体优势为群体优势。
中心城市的发展。首先，努力提高中心城市经济效益和地区竞争力，强
化中心城市综合生产功能。在利用本地区资源、交通和能源的基础上，完善工业体系结构，形成以食品、纺织、建材、机电和能源为主体的优势产业，从而在地区竞争中发挥自己的比较优势；其次，突出中心城市的服务功能。通过现代化的交通网络和区域性市场的建设，促进人员、商品和其他生产要素的自由流动，并且形成资源的优化配置；第三，提高城市辐射功能，形成城市——区域的整体功能体系。利用中心城市与周边地区的产业联系、技术扩散和人才交流有效地带动区域发展，使城市成为区域的信息和创新中心。提高中心城市的规模和实力，尽
快使其发展成为大城市。
重点建设石门，考虑津市、澧县的共建，它们将作为城市一级经济区的中心，促进各自区域的发展。桃源设市并作为南部经济片区的副中心，协同市域中心城市一起共同促进南部地区经济的发展。
加强县城建设。首先，扩充县城经济发展；其次，加强县城之间的合理
分工与协作，建立各具特色的县域经济发展模式。
小城镇发展。结合户籍管理，土地使用制度改革，以中心镇建设为重点，扩大范围，减少层次，使小城镇发展走上规模化、集约化与现代化之路。
常德市城镇发展布局将在现有基础上形成“一个中心，两大城市群，三
条轴线，四类空间，五个等级”的战略布局。一个中心即以常德市为市域中心城市；两大城市群是以石门为核心的西北城市群和以津市-澧县为核心的东北城市群；三条轴线是指南部发展轴（319国道、1848省道、石长线、长常高速公路沿线）、北部发展轴（从津市、澧县沿澧水流域到石门）和中部发展轴（207国道、石长线和1836省道沿线）；四类空间是以常德市为中心的大都市区，以各城镇发展轴为依托的城镇密集区，以交通干线和沿线重要城镇为骨干的城镇点轴发展区和西部山区的城镇点状发展区；五个等级是指中心城市－次中心城市－县城－中心镇－一般镇的五级城镇体系结构。
根据市域各地区存在的自然条件、社会经济发展背景的差异性，以及片
区的经济和产业联系，城镇之间的分工与协作，按照以城市为中心组织地区生产力布局的原则，将常德划分为三大城镇经济区：常德城镇经济区、石门城镇经济区和津市-澧县城镇经济区。常德城镇经济区：加强市域中心城市的建设，用快速干道联系主城和卫星城镇，形成大都市区；培养桃源作为片区副中心，形成主次中心极核式的城镇体系；同时加快南部沿319、长常、常石高速公路沿线的城镇密集区和小城镇的发展。石门城镇经济区：加强石门为中心的城镇群建设，培育石长铁路、澧水流域的沿线城镇密集区，重点发展壶瓶山、新安、合口、新关等重点城镇的建设力度，通过它们促进西部山区的开发。津澧城镇经济区：实现津市-澧县联合组成常德市域东北片中心城市，加强津澧为中心的城镇群建设。
常德市城市开发管制分区强调城市和乡村在空间上发挥各自的优势，按
建设模式（空间形态）和生态保护（空间类型）进行开发管制分区。
按建设模式划分管制分区。（1）大城市地区。合理组织大都市区的空间
形态结构，确定城镇建设用地的主要发展方向，组织重要的基础设施建设，改善和提高环境质量，强化中心城市的功能和辐射力，避免蔓延式的扩展，着重建设新兴功能区域，强化周围城镇的功能建设与引导，使中心城市的功能有效地扩展到区域中，形成“城市区域”。（2）城市群。严格控制城镇的盲目延伸，协调城镇之间在用地结构和区域设施等方面的关系，建设区际快速交通并限制城镇连片蔓延发展，强调组团式的布局。（3）城镇点轴发展区。解决好城镇对外交通与城市形态结构的关系，避免对外交通在城市中穿越，防止城市沿路开发的形态。（4）城镇点状发展区。要加强重点镇的建设，提高小城镇的规模与实力，形成区域发展的极核。
按生态保护策略划分管制分区。（1）城镇地域。以城镇型景观为主体的
地域，是市域二三产业的布局地区。（2）开敞空间。是以基本农田保护区为主的区域。（3）生态敏感区。维护市域生态环境的地域，以维护原生环境为主，可以进行能为地域生态所容纳的开发。 三、城镇体系发展目标
常德市城镇体系总体战略目标是：建立一个适宜常德市社会经济发展要
求，等级规模完善，空间布局合理，功能组织协调的城镇体系结构。
常德市城市化水平：2005年：35%；2010年：40%；2020年：60%。城镇
体系组织结构将形成1个大城市，4个中等城市，4个小城市，21个中心镇和91个一般镇的等级规模体系；将形成1个大城市地区，2个城镇群，3条城镇发展轴的空间布局系统。
常德市城镇体系建设分为两个战略阶段：（1）近中期（现在-2010年）。
城市化水平由现在的25.28%上升到40%, 年均提高1个百分点。加快市域中心城市建设，提高城市规模等级。加强市域中心城市和各片区的联系，通过建设快速干道和未来湘北干道的开通，初步形成城市之间的交通联系网络。加快以中心镇为重点的小城镇建设，争取在2010年每个县建设1-2个重点镇。提高小城镇的规模和实力，促进农村城市化进程。（2）远期（2010年-2020年）。这一时期继续强化市域中心城市建设，提高人口规模等级（由2010年的68万上升到95万人）；同时突出城市的服务功能，把它建成区域性的交通、流通和信息中心，实
行产业和技术的区域转移和扩散，促进周边地区发展；加强以常德市为中心的大城市区建设，利用快速交通联系周围的卫星城镇与桃源副中心。加快石门、津市-澧县片区中心城市的发展，并培养以各县城为主的市域二级中心城市，推动县域经济的发展。加快三条城镇发展轴沿线的小城镇建设，在一定规模的基础上形成分工明确、职能各异、各有特色的小城镇群体。 四、区位分析
常德地处湘鄂边境，在湖南省域开发的整体战略中定位为湘西北的区域中心城市和湖南经济北进的桥头堡。根据国家的宏观生产力布局，常德及湘西北其他地区都属于长江中游产业带和以武汉为中心的武汉经济圈的重要组成部分。三峡工程的兴建，国家开发中西部地区和“东靠西移”战略给常德发展带来了机遇，它将作为湖南省北部的门户与通道，引导湖南经济参与三峡大市场的竞争、长江中游产业带的开发以及湘鄂经济的交流与协作。这种宏观的区域背景决定了常德在湘西北的中枢地位。
根据常德市与相邻地区的联系与分工，常德在湘北滨湖经济区将成为洞庭湖流域重要的农业与轻纺工业基地；对于湘西地区而言，它将成为重要的能源基地与商品流通的中转站；在对湖北荆沙、宜昌地区的经贸交往中，它将成为省际经济联系的大通道和门户枢纽。最后在武汉经济圈中，它可以与其他地区形成一定的水平和垂直分工，并且发挥能源基地、交通枢纽和商品流通中心的作用。 从区域城市形象角度出发，常德市未来发展应该注意充分保护城市的自然生态环境，挖掘其历史文化内涵，按照生态学原理处理好自然与人文景观建设与保护的相互关系，创造富有特色的自然和人文景观交相辉映的山水城市形象。 五、城市化预测和城镇体系等级、规模结构
1998年，常德市市域户籍总人口为595.04万人，其中非农业人口为
114.7万人, 其中城镇非农业人口98.11万人。全市按城镇非农业人口、农业人口、暂住人口统计的城镇人口为150.44万人。从总体看，常德市城市化水平偏低，较全国平均水平低10%。
常德市多年来市域人口增长以自然增长为主，户籍人口机械变动很小。考虑到全国未来发展的经济梯度，规划期内外来人口不会出现较大的增长，机械变动对常德市户籍总人口的变动影响将不会太大，总人口的变动将主要考虑自然增
长。市域总人口的预测采用自然增长率法、计生委累计存活率法、灰色模型法三种方法。经过综合校核，全市总人口2000年末为602万人，2010年末为627万人，2020年为640万人。采用非农业人口趋势外推法、农村剩余劳动力转移法、逻辑斯蒂曲线法三种方法预测常德市城市化水平2010年40%，2020年60%。常德市市区人口规模2005年58.5万人，2010年66万，2020年85万。
表4-1 常德市域城镇体系规模结构规划表（1998-2020）
规 模 层 次 第一层次 （>50万） 城 镇 名 称 常德市区 澧州市 第二层次 （20-50万） 津市市 澧阳镇 3 城镇 个数 1 2005年城镇人口 （万人） 58.5 14.0 13.0 13.0 12.0 52.0 6.5 7.0 3 6.0 1.5 21.5 11 10 24 27 40 16.5 12.0 20.0 12.0 8.0 200.0 2010年城镇人口 （万人） 66 16.0 15.0 16 15 62 8.0 8.0 6.5 3.5 26 22.0 16.0 25.0 18.0 13.0 248.0 2020年城镇人口 （万人） 85 45 25 22 92 12.0 12.0 8.0 6.0 38.0 35.0 24.0 40.0 35.0 25.0 374.0 石门市 桃源市 小计 临澧城关镇 安乡城关镇 汉寿—太子庙 城关镇 太子庙 第三层次 （5—20万） 小计 第四层次 其（2—5万） 中 3-5万 2-3万 1.5-2.0万 第五层次 其1-1.5万 （0.5-2万） 中 0.5-1万 总 计 本次规划将常德市市域城镇体系确定为五个等级（见表4-1）：一级：常德中心城市，远期发展成为人口达85万人的大城市；二级城市：包括规划建成的石门市、津市市--澧县、桃源市、人口规模在5万以上；三级城镇：临澧城关镇、安乡县城、汉寿县城和太子庙，人口规模5—20万。四级城镇：主要包括蒿子港、黄土店、灌溪、陬市、漆河、桃花源镇、谢家铺镇、军山铺镇、蒋家咀、合口、新安、新关、壶瓶山、保河堤、大堰当、火连坡、三岔河、黄山头、乔家河镇等，人口规模2—5万人。第五级城镇：主要为重点镇外的现有一般建制镇以及新设