第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 【释义】本条是关于计划生育工作中必须依法行政和计划生育工作人员依法执行公务受法律保护的规定。 依法行政、文明执法是对国家工作人员的基本要求。各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中也不例外。依法行政，就是要严格依照法律规定办，不能干法律没有规定的事，特别是“牵牛扒房子”等侵犯公民合法权益的事情不能再发生了。再好的法律如果不严格执行也等于一纸空文。只有正确贯彻实施《人口与计划生育法》，计划生育这一我国的基本国策才能落到实处。
我国是在生产力不发达、社会保障制度不健全、保障水平比较低的情况下开展计划生育工作的，群众实行计划生育不可避免地会遇到一些生活、生产和养老等方面的实际问题。在计划生育工作中，各级人民政府及其工作人员在依法行政，文明执法，维护公民合法权益上，尤其应当注意以下几个方面：
不折不扣地落实法律中规定的奖励与社会保障措施。在目前生产力水平下，群众实行计划生育不可避免地会遇到一些生活、生产和养老等方面的实际问题，为了帮助群众解决实际困难，保障他们的基本需要，鼓励、引导群众自觉实行计划生育，《人口与计划生育法》中规定了计划生育奖励与社会保障的内容。能否严格落实法律中规定的奖励与社会保障措施，是计划生育这一基本国策能否成功的关键。各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中必须严格依法行政，将这些规定落到实处，不要成为口号和宣言。这些规定主要有：本法规定的“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”并规定了有关奖励措施，即“省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法”。当前，社会保险制度正在加快建立，商业保险也在迅速发展。随着改革的深化和社会的发展，相对于奖励措施而言，社会保障制度在推动计划生育中的作用越来越重要，是落实生育政策的保障条款，与基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度相衔接。本法规定：“国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。”各地方根据国家政策对独生子女父母一直实行奖励。地方性法规根据各地的实际情况，规定了许多奖励与社会保障措施：如对晚婚、晚育者增加婚假、产假；发放独生子女保健费或生育独生子女夫妇的奖励费；加发独生子女父母退休金或养老保险金；对符合生育第二个孩子而自愿放弃生育并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻一次性发给奖金；对农村独生子女户和父母一方已绝育的双女户减免学杂费；对育龄群众免费提供避孕药具、免费提供节育技术服务、免费治疗节育手术引起的并发症；城镇分配住房，农村划拨宅基地时，对独生子女户予以优待或按两个人计算面积；农村扶贫救济，发展生产的资金、项目和生产技术培训方面对独生子女户和父母一方已绝育的双女户予以优先或优惠；农村划分自留地、口粮田或承包地时，对独生子女可按两个人的份额划拨；在就业、招工、升学等方面，对农村独生子女户和父母一方已绝育的双女户予以优先或优待；对农村独生子女户和父母一方已绝育的双女户办理计划生育保险。这些措施在人口与计划生育法颁布实施后仍然有效，要保证落实。 依法征收社会抚养费，用于计划生育事业。由于我国人口压力很大，在推行计划生育之初，计划生育工作难做，地方立法对超生都规定了经济限制措施。对公民的生育行为实行经济限制的制度始于80年代初，当时各省（区、市）计划生育条例中均规定对公民的生育行为实行经济限制，其名称为“超生罚款”；1994年后改称为“计划外生育费”，个别省改为“社
会抚养费”；2000年3月，中央文件明确规定实行征收社会抚养费制度。考虑到超生给社会增加了负担，理应对社会给予适当补偿，依据中央文件规定，本法规定，“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”社会抚养费的征收管理办法由国务院制定。贯彻实施这一规定时，要严格依照法定条件进行，不得使征收社会抚养费成为一种创收的手段，侵犯公民的合法权益，并应将征收的社会抚养费上缴国库，用于计划生育事业，不得挪作他用。审计部门要加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理和使用中出现的问题。地方规定大致分为两种情况：对计划外生育者征收一定数额的计划外生育费；还有几个省规定，对照顾生育两个孩子的育龄夫妻征收一定数额的社会抚养费。第二种情况不符合本法的规定，应当予以修改。
我国生育政策的制定和完善必须充分考虑群众的实际困难和承受能力，使广大群众能够接受和执行。本法突出了以人为本、维护妇女生育权的思想。我国的人口与计划生育立法的目的，是逐步创造我国经济社会协调发展和可持续发展所需要的人口环境和条件，因此，要求计划生育工作人员以说服教育为主，依法行政，坚决杜绝强迫命令，更不能侵犯公民合法权益。
同时也要考虑到计划生育工作是一项极其艰难的工作。现行生育政策虽然已逐步被广大群众理解和接受，群众的生育意愿也较实行计划生育之初发生了很大变化，但与现行的生育政策相比，仍然有较大差距，在今后相当长的时期内，人们的生育意愿仍将明显高于现行生育政策的要求。这就是贯彻实施《人口与计划生育法》所面对的实际情况，所以，执法难度可想而知。因此本法在维护公民合法权益的同时，规定计划生育工作人员依法执行公务受法律保护，并对违反者规定了法律责任：“拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
第五条国务院领导全国的人口与计划生育工作。
地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。 【释义】本条是关于人口与计划生育工作领导机关的规定。 计划生育是基本国策，是各级人民政府的职责。《宪法》第89条规定，国务院负责领导全国的人口与计划生育工作。《宪法》第107条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的人口与计划生育工作。地方各级人民政府是领导人口与计划生育工作的责任主体，负责领导本行政区域内的人口与计划生育工作。这是本条的立法依据。
政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的根本保证。各级政府要把做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持一把手亲自抓、负总责。认真研究新情况，协调制定符合本地区实际的工作计划，组织各方面力量抓好落实，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。要充分发挥国家计划生育委员会兼职委员及其单位和各省、自治区、直辖市人口与计划生育领导小组的作用。定期召开人口工作座谈会，把人口与计划生育工作纳入中央重大事项的督查范围，不定期地对各省、自治区、直辖市进行专题调查和重点检查。听取各省、自治区、直辖市每年本地区人口与计划生育工作情况专题报告。党政干部和计划生育干部要提高自身素质，增强法律意识和法制观念，切实转变工作作风，密切联系群众，关心群众生活，帮助群众解决实际困难，认真做好深入细致的思想工作；要带头执行国家计划生育政策，不得利用职权超生。干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务。具体措施包括：
坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，对政府领导和计划生育部门分别进行责任考核，落实“一票否决”制度。要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行复核，对工作失职的要追究责任。对人口与计划生育工作的考核要突出重点，注重实效，简便易行，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。 组织各方面力量抓好落实。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，各级政府要协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理。监察、计划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。计划生育部门要充分发挥职能作用，协助政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口与计划生育政策。要动员各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体，村委会、居委会等基层群众自治组织，企业事业组织等各方面的力量，发挥各自在人口与计划生育工作中的作用。
要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍，特别是乡（街道）、村（居委会）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬，从政治上、生活上关心爱护计划生育干部，为他们开展工作创造条件，确保计划生育工作机构的稳定。要加强对计划生育工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。 要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费的增长幅度应高于财政收入的增长幅度。对中西部、少数民族地区、灾区等财政困难地区的计划生育事业费实行投入倾斜。农村税费改革过程中，应切实保障基层计划生育事业费的必要投入。社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政应相应增加计划生育经费的投入。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。国家支持建立人口与计划生育公益基金。审计部门要加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理和使用中出现的问题。
第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
【释义】本条是关于国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门在人口与计划生育工作中职责分工的规定。
国务院计划生育行政部门即国家计划生育委员会。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门指各级计划生育委员会（或人口与计划生育委员会）、计划生育局。农村乡、民族乡、镇人民政府和城市街道设立了计划生育工作机构，配备了计划生育助理员。
按照国务院“三定”方案，国家计生委的主要职责是：拟定计划生育工作的方针、政策；组织起草人口与计划生育的法律、法规草案；协助有关部门制定相关的社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；研究我国人口发展战略，根据国务院确定的人口控制目标，制定全国人口发展中长期规划和人口计划、计划生育事业发展规划，负责计划生育统计工作，组织实施计划生育抽样调查，参与全国人口统计数据的分析研究；组织实施计划生育科学研究的总体规划，组织有关人口与计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究；做好流动人口计划生育管理服务工作；制定人口与计划生育宣传教育工作的规划，组织并开展全民性人口与计划生育宣传教育；综合管理计划生育技术服务工作。围绕生育、节育、不育制定生殖保健
服务的规划与规范，配合卫生部门做好提高出生人口素质工作，对计划生育技术和药具发放进行指导和监督；编报中央级计划生育事业费和基本建设支出的预、决算及计划生育药具需求计划，管理直属单位财务和国有资产；制定计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划并组织实施；负责全国计划生育和有关人口工作的国际交流与合作，管理计划生育国际援助项目；指导有关人口与计划生育社会团体的工作；承办国务院交办的其他事项。
县级以上人民政府计划生育行政部门的主要职责是：结合各地实际，贯彻执行党中央、国务院制订的计划生育方针、政策、法律、法规；根据国家编制的人口规划和人口计划拟定并确保完成本地人口发展规划和人口计划；在当地党委政府领导下，制定并实施人口与计划生育方案，开展经常性的宣传教育、综合服务、科学管理工作；加强基层基础工作和管理服务网络建设，建立计划生育行政管理、技术服务、群众工作队伍，提高队伍素质；深入调查研究，总结经验，指导工作。
由于我国人口与计划生育工作任务艰巨，问题重大，牵涉面广，情况复杂，仅由计划生育部门一家承担监督管理职责是难以胜任的，因此，本条第三款规定，县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的人口与计划生育工作。这样规定，比较符合实际，可以充分发挥各有关部门的作用，更全面和有效地对人口与计划生育工作实施监督领导。1986年，国家建立了计划生育委员会兼职委员制度，地方各级政府成立了人口与计划生育领导小组，明确规定相关部门在人口与计划生育工作中的职责和任务。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作，其主要职责是：参加研究人口与计划生育工作中的重大问题，研究、制定有利于人口与计划生育工作的相关社会经济政策及措施，为落实计划生育基本国策提供政策支持、工作指导、经费保障。 发展计划部门会同计划生育部门研究人口发展的战略、规划，编制人口发展规划，编制并下达人口计划，监督检查执行情况，将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划，做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。
财政部门保障人口与计划生育事业发展经费，其增长幅度应高于财政收入的增长幅度。 民政部门协助做好晚婚晚育教育，普及婚前教育，在收养工作中协助做好计划生育工作，要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困家庭给予生活保障补助。
劳动和社会保障部门及其他有关部门要从实际出发，通过多种途径，采取优惠措施，建立有利于计划生育的社会保障制度。在城市，积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。拟定有利于计划生育工作的劳动就业的政策、法规，保证生育妇女的劳动权利和经济利益。
涉农部门制定有利于计划生育的农村产业政策，各级政府及涉农部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和发展能力。农村继续实行“增人不增地，减人不减地”的政策。
卫生部门协同计划生育部门做好计划生育技术指导、质量监督及技术人员的培训工作，指导医疗保健单位做好计划生育技术服务工作，共同做好避孕节育、优生优育、生殖保健知识的宣传和技术服务工作等。计划生育工作以服务为主，卫生部门和计生部门应当合理配置、综合利用卫生资源，积极开展计划生育技术服务工作。 公安部门要切实加强出生登记，认真做好公民身份号码编制工作。将流动人口计划生育管理工作纳入社会治安综合治理中。
统计部门组织实施人口普查和年度人口变动情况的抽样调查，核定、管理、公布人口统
计资料，对人口统计数据进行分析。
工商行政管理部门配合计划生育部门做好个体工商户和私营企业经营者的计划生育管理工作。
总之，人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，计划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农业、文化、卫生、广播电视、统计、工商等部门要明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，要统筹考虑，相互协调，有利于人口与计划生育工作。 本条所指“与计划生育工作有关的人口工作”主要是：计划生育行政部门会同有关部门共同做好提高人口素质工作以及综合治理出生人口性别比升高问题的工作；参与人口理论研究、人口统计数据分析以及人口发展综合性、前瞻性研究，参与拟订人口发展规划，参与妇女儿童、老龄工作以及社会保障工作，参与人口流动、城镇化的综合治理；配合做好有关出生缺陷干预、生殖道感染、性病、艾滋病预防及防治工作。
第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
【释义】本条是关于有关社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作的规定。
实行计划生育是国家的基本国策，一切中华人民共和国境内的公民都必须遵守计划生育的有关规定，依法做好人口与计划生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、各类所有制形式的企业事业单位都要依据有关法律、法规，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优惠政策。进一步落实法定代表人计划生育工作责任制。
工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织在做好本单位本系统计划生育工作的同时，还应当结合自身的特点，协助人民政府开展人口与计划生育工作，帮助群众自觉实行计划生育。
我国正处在计划经济向社会主义市场经济转型时期，经济和社会各个方面都发生了深刻变化，这给人口与计划生育工作带来许多新情况、新问题。在城市，随着管理体制的改革，条条管理逐步弱化，社区功能增强；城市流动人口、下岗职工、处于人户分离状态的人口大量增加，给管理工作带来了困难。随着群众生活水平和文化素质的提高，人们对生命、生活质量的需求越来越高，广大青少年对生殖健康知识教育的需求也日益突出。在农村，特别是经济欠发达地区，由于生产力的发展水平还不高，农民对实行计划生育还有后顾之忧；在贫困地区，温饱问题尚未解决，又缺乏生育知识，不少农户多生孩子，加剧了贫困的程度；在少数民族地区，由于历史、地理、社会等方面的原因，人们传统的生育观念比较浓厚，推行计划生育的困难比较大。这些新情况、新问题，既为计划生育工作带来了良好机遇，又对其提出了新的挑战。这要求我们必须加快实现计划生育工作思路和工作方法的转变。一方面我们要坚持过去行之有效的经验和做法，同时，更多地动员社会的力量、人民群众的力量来共同做好人口与计划生育工作，实行人口与计划生育的综合治理。比如，在流动人口计划生育工作上，2000年全国流动人口总量已超过1.3亿，其中在现居住地居住6个月以上的约4400万。人口的流动，有利于经济发展，促进人们婚育观念的转变和人口素质的提高，同时也增加了计划生育工作的管理难度。对一些地方流动人口的计划外生育未得到有效控制的情况，可以通过在流动人口中建立计划生育协会组织，发挥相关群众团体的作用，组织群众对计划生育事务实行自我教育、自我管理、自我服务解决；在下岗职工计划生育工作上，可以通过所属企业事业组织，做好各类下岗人员的计划生育宣传教育，向他们提出计划生育要求，加