接受节育手术者可以享受相应期限的休假；还有些地方规定，实行节育手术确需护理的，经手术单位证明，给其配偶护理假，视为出勤。有的规定，受术者为农业人口或城镇无业居民的，由所在乡镇人民政府、村民委员会或者街道办事处从计划外生育费和乡统筹款中给予适当补贴；有的规定，受术者为农业人口的，免去其一年的集体义务工；有的规定，农民、城镇居民因手术并发症导致生活困难的，或者治疗后仍不能从事正常劳动的，由当地人民政府给予补助。
第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
【释义】本条是对独生子女父母的奖励和帮助的规定。
本条第一款里规定的独生子女的父母一般是指自愿终身只生育一个子女的夫妻。对于终身未生育而依法收养一个子女的夫妻，本人以为应视为独生子女父母，享受本法规定的权利和义务。凡自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方提出申请，经夫妻双方所在单位或者村民委员会和居民委员会核实，并经乡（镇）人民政府或者街道办事处批准后，发给《独生子女父母光荣证》。该光荣证既是证明独生子女父母身份，并按规定享受有关独生子女待遇的凭证，又是国家对独生子女父母的一项精神奖励。
本条第二款规定了对独生子女父母的奖励。领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，可以按照国家和省、自治区、直辖市的有关规定享受奖励和照顾。各地对实行计划生育的奖励优待主要体现在对独生子女及其父母的奖励和照顾上，主要有： 1.独生子女父母奖励费 独生子女父母奖励费，有的地方也称奖励金，有些地方从另一角度规定为发放独生子女保健费，是国家对实行计划生育、自愿终身只生育一个子女的公民发放的额外的补贴。我国除台湾以外的31个省、自治区、直辖市都有规定，对领取独生子女光荣证的家庭，从领取独生子女证之日起，每月发放一定数额的独生子女保健费或独生子女父母奖励费，直至孩子年满18周岁、16周岁或者14周岁。各地规定每月发放的独生子女费数额不等，大多数地方规定在5元至15元之间；江苏、福建两个省规定为5元以下；山西、海南两个省规定在20元以上30元以下；北京、天津6个地方在计划生育条例中规定了发放独生子女费，但未规定具体数额。湖北、广东、贵州、云南、西藏等地方还规定，除每月发放独生子女费外，还可以再发给一定数额的一次性奖励费。
对按规定可以生育第二个子女而不再生育的夫妻，大多数地方都规定，由所在单位、所在的市或县级人民政府、当地的乡镇人民政府或街道办事处，或者有关部门给予表彰、奖励和一定数额的奖金；奖金数额一般都规定在200元至1000元之间；数额在1000元以上的只有安徽和山西。
2.增加产假、护理假
各地的规定主要表现为：领取独生子女证的，女职工除依法享受休假外，依法可以再增加一定期限的产假，产假期间视为出勤；领取独生子女证的，男方可同时享受一定期限的护理假；系机关、企事业单位职工的，女方产假期满后抚育婴儿有困难的，所在单位可给予六个月的哺育假或者延长产假，工资按本人工资的75%或80%发给，不影响晋级、调整工资；有条件的单位，可以给予女方产后一年假期（含法定产假），工资照发，不影响晋级、调整
工资，并计算工龄；有的规定，实行晚育并在孩子出生五个月内领取独生子女证的，允许享受产假一年，产假前六个月享受全工资，后六个月享受基础工资、职务工资、地区补贴、工龄等工资的65%，其他各项补贴照发；独生子女患病时，夫妻一方凭疾病证明，可享受护理假。
3.在独生子女入托、入园、入学、就业、就医或健康检查方面给予优待
大部分地方都对独生子女入托、入园、入学、就业、就医或健康检查等方面作出了照顾性规定，其中天津、上海等23个地方规定，有关单位或者部门在同等条件下对独生子女应当给予优先照顾。
一些地方规定，独生子女的入托费、医疗费或入学费，由夫妻双方所在单位依照有关规定给予报销或适当补贴，或者由有条件的单位、乡镇人民政府、街道办事处酌情补助或减免；如有的地方规定，对六岁以前的独生子女发放托幼补贴；在大中城市中，相当部分企业事业单位职工的独生子女，单位都给予解决一定比例或者全部的入托、入学和医疗费用。还有的省规定，对农村独生子女户减免学杂费；有的规定，贫困地区发放中小学人民助学金，对符合发放条件的农民的独生子女，发放金额高于同等条件学生的30%。西藏还规定，户口在藏，十四岁以下的独生子女，准予每隔一年半报销随父母休假的交通费。 4.在城镇分配住房、农村安排宅基地、土地承包方面的优待
大部分地方都规定，在城镇分配住房、农村安排宅基地、土地承包方面，对独生子女户给予优先照顾。一些地方规定，城市分配住房或者农村安排宅基地独生子女按两人计算。一些地方规定，农村划分自留地、自留山、口粮田或承包地时，对独生子女可按两个子女计算份额进行划拨。有些地方还规定，农村独生子女户增加一人份的集体收益或福利分配份额。 5.对实行计划生育的农民适当减免义务工或者劳动积累，适当减免乡统筹款或者村提留款
有相当多的地方都规定对实行计划生育的农民对其家庭适当减免当年或者若干年的集体义务工或者劳动积累，也有一部分地方规定，给予适当免除乡统筹款或者村提留款的奖励。 6.对独生子女父母年老时的优待
对于城镇职工，许多地方都规定，独生子女的父母是机关、企事业单位职工的，退休后加发一定数额的退休金或养老保险金，加发的退休金或者养老保险金的数额从每月5元到按每月退休金的5%不等，但一般均规定增发以后不能超过本人的原工资标准；有的地方还规定,独生子女死亡后没有再生育的可加发10%的退休金或者养老保险金；有的地方规定，可以由独生子女父母所在单位在其退休后给予一次性奖励。对按规定可以生育第二个子女而不再生育的职工，有的地方规定退休时增发一定比例的退休金。
对于农民和无业人员，有些地方规定，独生子女父母是农民或其他无业人员的，年老丧失劳动能力时由当地人民政府和集体经济组织通过各种形式给予适当的经济补助和生活上的照顾，或给予一次性投保奖励。农民独生子女死亡后不再生育也未收养子女的，由乡镇政府或村委会每月增发一定的生活费，所需经费从公益金等社会补助性开支中列支，或者优先享受五保待遇。
对于农村的计划生育工作而言，目前的重点是解决农村独生子女的父母的养老问题。对他们年老时的优待的一个方面是开展以农村计划生育养老保险为主要内容的计划生育保障。这一点，目前有些地方已经开展了这项工作，如山西省计划生育条例规定，作为独生子女父母的夫妻，女方满40周岁的，可以由乡（镇）人民政府为是农业人口的一方或者双方办理养老保险，费用从乡统筹费和计划外生育费中支付。
本条第三款规定了独生子女父母所在单位执行计划生育奖励措施的责任。 目前，对于法律、法规和规章规定的计划生育奖励措施主要都是由独生子女父母所在单位予以执行落实的。如关于独生子女父母奖励费或者独生子女保健费的发放，对于城镇职工，
各地都规定，由夫妻双方所在单位各负担50%；吉林、黑龙江等20个地方还规定，夫妻一方是机关、企事业单位职工，另一方是城镇无业居民或者农业人口的，全部由前者所在单位支付；浙江、安徽、福建、重庆等地方还规定，丧偶者由其所在单位全部发放。对于城镇无业居民的独生子女费，有超过一半的地方规定从计划生育经费中开支或者由户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处予以解决。对于农业人口的独生子女费，多数地方都规定，从乡镇统筹费或乡镇集体企业利润提成中开支，由所在乡镇人民政府解决或者以适当减少集体义务工等其他形式予以解决。对于个体工商户的独生子女费，吉林、黑龙江、上海等13个地方规定，由当地工商行政管理部门从个体工商管理费中扣除或按国家有关规定解决。因此，本款规定，强化了独生子女父母所在单位的法律责任，以保障计划生育奖励措施能得以兑现。 本款中的“法律、法规或者规章规定”主要是指国家有关计划生育的法律、行政法规、地方性法规以及地方政府规章的规定。如《劳动法》关于社会保险制度的规定，《女职工保护条例》中有关女职工保护与奖励的规定以及各省、自治区、直辖市有关计划生育的地方性法规和规章中有关计划生育奖励措施的规定。
本条第四款规定了地方人民政府对独生子女发生意外伤残、死亡而不再生育和收养子女的夫妻应当给予必要帮助的责任。
目前，对于独生子女意外死亡的，其父母不再生育和收养子女的，对于城镇职工，各地方的规定主要为：退休时可增加一定数额的退休金或者按本人标准工资金额的100%发给退休金或者养老金；一次性给予2000元以上3000元以下的补助；按照有关规定享受提高退休金、增发奖励费和生活困难照顾的待遇。对于农民，各地的规定主要为：由乡镇政府或村委会每月增发一定的生活费，所需经费从公益金等社会补助性开支中列支；按有关规定优先照顾；优先享受五保待遇。
独生子女发生意外伤残，不能成长为正常劳动力，也是公民实行计划生育的风险之一，对于其父母不再生育和收养子女的家庭理应获得政府的扶持和帮助，这一点在各省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章中都没有作出相关规定。为了维护这一部分家庭实行计划生育的合法权益，解决他们的实际困难，本法规定了地方人民政府应当给予必要的帮助的责任。各地人民政府应当根据当地的实际情况给予这一部分家庭以必要而适当的照顾，以帮助他们解决生产、生活困难和养老问题。
第二十八条地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。 【释义】本条是对农村实施计划生育的家庭在发展经济和扶贫等方面给予优先照顾措施的规定。
我国广大农村地区，特别是老、少、边、穷地区的生产力发展水平较低，众多仍然主要依靠手工劳动，基本上都是靠天和土地吃饭，多生育子女不仅能够增加农民家庭的劳动力，而且也给予群众更多的生产、生活保障。缺少劳动力则意味着农村家庭的生存与发展失去了支柱；子女少，则可能加重农村家庭的养老负担，也可能给农民家庭的生产和生活带来困难，因此，农村向来是我国计划生育工作的重点和难点。对于广大农民群众来说，如果这些问题不能解决，就不可能调动实行计划生育的极积性和自觉性，因此各级人民政府有责任帮助农村群众解决其在实行计划生育后所出现的各种困难和问题。
在这种情况下，地方先后把利益导向机制引入计划生育工作，运用补偿、奖励、优惠、优先、扶持等经济手段，在政策、项目、资金、技术等方面向农村实行计划生育的家庭倾斜，着力解决广大农民群众在生产、生活、生育方面的困难，帮助他们尽快脱贫致富，提高生产、生活水平，引导他们自觉地实行计划生育。目前，各地广泛开展的计划生育“三结合”工作，
即农村计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，即是做好农村计划生育工作的主要导向措施。这一工作已经被中央所肯定。在《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）中明确规定：各级政府及涉农部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶贫、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和发展能力。因此本法对此也做出了规定。 目前，各地对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠主要有：由农业、林业、水利、科技、供销等部门对实行计划生育的家庭优先进行新型或者实用技术培训、优先发放农业贷款、优先提供致富信息和优良品种、优先扶持发展种植业、养殖业和“两高一优”农业、优先提供优秀生产资料、优先收购农副产品等等。
扶贫是国家从人力、物力、财力和技术上帮助和支持贫困地区，充分调动和发挥其内部活力，尽快发展社会生产力，发展促进经济、改变贫穷落后面貌的措施。计划生育工作是调节人的生育行为，使人口发展与经济、社会发展相适应的措施。实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质与经济扶贫具有十分密切的关系。扶持老、少、边、穷地区尽快脱贫致富，是我国政府的一项重要战略措施，但是贫困与人口过快增长有着一定的联系，所以，扶贫必须与计划生育密切配合，使二者互相制约和互相促进。二者结合起来，能使贫困地区尽快地从根本上摆脱穷困。二者结合的办法是：国家对计划生育搞得好的贫困县，在扶贫贷款发放、扶贫项目安排、农用物质供应、致富技术培训、劳动力就业、产品销售安排等方面予以照顾。 根据各地关于计划生育的地方性法规和政府规章的规定，对于农村自觉实行计划生育的贫困家庭在享受基本的优先优惠待遇外，在扶贫措施等方面还予以优先照顾，主要表现为：优先发放扶贫贷款；在劳务输出或者招工时，优先其家庭劳动力；适当减免劳动积累；优先获得扶贫项目和产、供、销等方面的服务；优先发放社会救济金和困难补助；在土地承包和宅基地分配时予以优先照顾；在县、乡、村集体举办的社会保障事业中，优先得到安排；等等。
第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。 【释义】本条规定了国家对地方性法规和地方政府规章在计划生育奖励措施立法方面的特殊法律授权，体现了我国计划生育工作所实行的区别对待、分类指导原则。
这一规定是在总结50年来各地计划生育工作经验和充分考虑我国基本国情的基础上作出的。我国地域辽阔，各地的自然资源差异很大，公民的观念与意识的差异也很大，因此，各个省、自治区、直辖市之间，或是同一省级行政区划内的各个地（市）、县、乡之间的经济、社会、文化发展的水平都很不平衡。这种不平衡在经济发达的沿海地区与经济落后的内陆地区之间，或是在城市和农村之间也极为突出。这是我国的基本国情，正是基于这样的基本国情，我国各地计划生育工作的差异也很大，并不是一刀切的都要达到一个固定的模式。而是根据各个地区的实际、区别不同一情况，实行相应不同的指导原则。 在这一基础上，自大力推行计划生育政策以来，各地根据中央关于对公民晚婚晚育和实行计划生育给予奖励优待的精神，结合本地区的实际情况，制定了本地区的计划生育奖励优惠政策。这些奖励优惠政策，有的规定在省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章或者其他统一规定中，有的规定在一些较大市的地方性法规和政府规章中，也有的是由较大的市之外的其他市一级政府或者县一级政府规定，还有的是由村民委员会、居民委员会或者各个企业、事业单位根据自身的实际情况自行制定的。因此，各地在实施计划生育奖励优惠措施
的力度上的差异还是很大的。例如，各省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章中关于对城镇职工晚婚的增加婚假的规定，北京、天津、辽宁、江苏，上海、西藏等六个省、自治区、直辖市规定增加婚假7天；而安徽和陕西两省规定增加20天；山西省规定增加1个月。又如各地都规定，对独生子女家庭每月发放一定数额的独生子女保健费或者独生子女父母奖励金费，有些地方规定为不低于5元，而海南省则规定为不低于30元；在对符合生育第二个孩子而自愿放弃生育并领取“独生子女证”的夫妻一次性给予一定数额的奖金的规定上，吉林省规定为不低于200元，山西省规定为1000元至3000元。 上述客观差异的存在说明，我们国家目前还不具备制定统一的细化的计划生育奖励措施的条件，而这些差异在短时间内又不可能消除。因此，为保持各地计划生育工作的连续性和稳定性，本法对于计划生育奖励措施就作了授权性规定。 根据我国《宪法》、《立法法》和《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》等法律和本法的规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域具体情况和计划生育工作的实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定规定计划生育奖励措施的具体实施办法；省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准享有地方性法规制定权的较大的市的人民代表大会及其常务委员，根据本行政区域具体情况和计划生育工作的实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的相关地方性法规相抵触的前提下，可以制定本地的计划生育奖励措施的具体实施办法，报省、自治区人大常委会批准后施行。省、自治区、直辖市人民政府、省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府可以根据宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，对本市计划生育奖励措施的具体实施办法作出规定。有些地方性法规和政府规章还将计划生育奖励措施的一些标准授权县一级人民政府制定实施。
本条中的奖励措施包括本法第四章中各条规定的对实行计划生育的公民或者家庭的社会保障措施、对晚婚晚育者的奖励优待、对实行计划生育手术的奖励、对独生子女及其父母的奖励、优待和帮助以及对农村实施计划生育的家庭给予优先优惠待遇等措施。省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以根据《宪法》、《立法法》、《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》、《婚姻法》等法律和本法的规定，对奖励措施的种类、具体内容、奖励对象、奖励的执行主体、奖励经费的支付方式等作出具体规定。这里的“较大的市”，根据《立法法》第63条第四款的规定，指的是省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。这里需要指出的是，有的奖励措施的执行主体是各级人民政府，即从各级政府财政中开支，有的奖励措施的执行主体则是实行计划生育的公民所在的机关、企事业单位、社会团体或者村民委员会、居民委员会，即从其自身经费中开支。
第三十条国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。
【释义】本条是国家建立婚前保健和孕产期保健制度的规定。
实行计划生育不仅要控制人口数量，也要提高人口素质，提高出生婴儿健康水平。提高出生婴儿健康水平，就是要通过婚前保健、孕产期保健等生殖保健服务，让育龄妇女能够安全地妊娠、分娩和生育健康的婴儿，减少出生缺陷的发生。据一份调查显示，目前，我国每年出生残疾儿童高达80-120万，占出生人口的4%-6%。出生缺陷不仅给残疾儿童本人带来终生痛苦，也给其家庭和社会带来负担。建立婚前保健、孕产期保健制度，是防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平的重要手段。因此，国家应当建立婚前保健和孕产期保健制度。其实，1994年10月27日八届全国人大常委会制定的《母婴保健法》，对婚前保健和