中心，县级计划生育技术服务站2457个，乡镇服务站38629个，有计划生育服务人员12万余人，年均实行节育手术2000万例，计划生育服务机构承担了70%的节育手术。因此，保障受术者安全，第一位的是保证计划生育服务机构的工作质量和水平。
今年出台的《计划生育技术服务管理条例》从计划生育技术服务人员、机构、服务范围等方面作出严格规定，进一步保障合格的人员、合格的机构为育龄夫妻实施手术。首先，要求计划生育技术服务人员具有执业资格，依照《执业医师法》和国家有关护士管理的规定，分别取得执业医师、助理执业医师或者护士资格。第二，对机构作出了规定，要求设立计划生育技术服务机构，必须经设区的市级以上地方人民政府计划生育行政部门批准，并取得计划生育技术服务机构执业许可证。第三，要求在批准的服务范围、服务项目、手术种类内开展服务；同时要求服务人员遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德和管理制度，对于违反有关规定擅自从事计划生育服务的，由计划生育行政部门给予行政处罚。对于从事计划生育技术服务的机构未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的，由原发证机关给予行政处罚。对于使用没有依法取得相应的医师资格的人员从事与计划生育技术服务有关的临床医疗服务的，由卫生行政部门给予行政处罚。第四，规定从事计划生育技术服务的机构对公民实施避孕节育手术、特殊检查或者特殊治疗，应当征得受术者本人同意，从程序上进一步保证了育龄群众的安全。第五，从加强外部监督的角度，作出了规定。国家对计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应建立鉴定和报告制度，规定计划生育手术并发症鉴定和管理办法由国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门制定。要求从事计划生育技术服务的机构发生计划生育技术服务事故、发现计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的，应当在国务院计划生育部门规定的时限内同时向所在地人民政府计划生育行政部门和卫生行政部门报告；对计划生育技术服务重大事故、计划生育手术严重的并发症和计划生育药具严重的或者新出现的不良反应，应当同时逐级向上级人民政府计划生育行政部门、卫生行政部门和国务院计划生育行政部门和卫生部门报告。这一系列规定有效地保障了公民在接受避孕节育手术时，获得有效的安全保障。计划生育技术服务管理条例已于今年10月1日开始实施，相信随着本法和条例的贯彻执行，公民接受避孕节育手术，安全会更有保障。
第二十条育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。 预防和减少非意愿妊娠。 【释义】本条是关于育龄夫妻落实计划生育避孕节育措施义务、防止非意愿妊娠的规定。 一、育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导 提倡公民自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，是当前计划生育工作的需要，也是保障育龄群众特别是妇女身心健康的需要。计划生育工作的重点是控制人口数量。控制人口数量，不仅要对实际结果进行控制，对不符合法定条件生育子女的给予经济限制和行政处分，更重要的是加强对节育过程的控制，防止超计划生育的情况发生。从保障公民生殖健康的观念出发，采取安全、有效、适宜的避孕措施，防止和减少非意愿妊娠，有利于育龄夫妻和胎儿的健康。因此，我国计划生育工作的一条基本方针是“实行计划生育，以避孕为主”。本法总结各地实践做法，规定：“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。”同时规定：“计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。”“计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。”通过这些工作，一方面有利于提高公民避孕节育的安全性、有效性，提高公民的生殖健康水平；另一方面也有利于计划生育部门及时发现并帮助意外怀孕的育龄妇女，采取补救措施。
对于育龄群众来说，自觉落实避孕节育措施，就是在计划生育技术服务人员指导下自主、自愿并负责任的选择和采取避孕节育措施，这些措施应当是安全、有效、适合自身特点的。“安全”应当是使用的药具和措施对身心不会造成损害或者损害最小的；“有效”应当是使用药品或者避孕节育措施后能够达到避孕节育目的的；“适合自身特点”应当是所使用的药品或者其他避孕节育措施适合自身的生理和心理特点，能为夫妻双方接受的。如，有些育龄群众由于身体原因不适宜采用皮下埋植方法，就可以选择放置宫内节育器或者其他方法避孕。又如，对于已生育过子女的夫妻，通常选择长效避孕节育措施更为经济、方便，而对于尚未生育过孩子的夫妻则最好不使用长效措施，可以选择药物或者工具更为适宜。
目前，我国有许多避孕方法可供育龄夫妻选择，有适合妇女使用的口服避孕药、外用避孕膜、宫内节育器、输卵管阻断术；有适用于男子的避孕套、输精管结扎术等。在目前的计划生育工作中，采取避孕措施的绝大多数是育龄妇女，这与旧的传统观念和习惯有很大关系。这里需要强调的是，实行计划生育是育龄夫妻的共同责任，自觉落实避孕节育措施也是育龄夫妻双方应当共同承担的义务。在今后的计划生育工作中，应当加强宣传和鼓励男性采取避孕措施，使实行计划生育真正成为育龄夫妻的共同责任，让夫妻共同承担起落实避孕节育措施的义务。
二、预防和减少非意愿妊娠
预防和减少非意愿妊娠，是国际人口会议所倡导的一项原则。《世界人口行动计划》提出：“各国应当采取适当措施协助妇女避免流产，流产绝不能作为一种计划生育方法来宣传，而且在任何情况下，应向已经流产的妇女提供人道的治疗和咨询服务。”“防止非意愿的怀孕。”我国计划生育工作，也要求预防和减少非意愿妊娠，因为非意愿的妊娠不但会对计划生育工作水平带来影响，而且会对育龄夫妻特别是育龄妇女的身体、心理造成伤害。要做到预防和减少非意愿妊娠，育龄夫妻首先要做到生育有计划，在不准备生育时，应当采取适合自身特点的安全、有效的避孕措施。没有生育过子女的，可以采用药物或者避孕工具避孕；对于已经生育了子女的育龄夫妻，则选择长效避孕措施更为安全、方便，总之，夫妻应当本着互相尊重，互敬互爱的原则，妥善采取措施，以防止和减少非意愿妊娠。
第二十一条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。 【释义】本条是关于公民免费享受计划生育技术服务的规定。
一、实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务
这里享受免费服务的对象，是指响应国家号召，依照本法和本省、自治区、直辖市地方性法规规定，自觉履行计划生育义务，落实避孕节育措施的育龄夫妻。
这里规定的基本项目包括：放、取宫内节育器，人工终止妊娠，输卵（精）管结扎术，妊娠与避孕检查，发放国家规定的非卖品避孕药具等。基本服务还包括：计划生育技术指导和咨询。按照国务院计划生育技术服务条例的规定，计划生育技术指导和咨询的内容包括生殖健康科普宣传、教育、咨询，提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通术的，提供相关的咨询、随访等。 我国全面推行计划生育以来，一直实行对履行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和技术服务的政策，由中央财政全部承担了免费发放的避孕药具经费，并向地方拨付计划生育手术补助经费，其余经费由地方财政分级负担。本法根据多年来的实际做法，坚持公民权利与义务相一致的原则，规定凡公民履行计划生育义务，则免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
二、免费服务的经费保障
本条第二款规定，前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。从实际的情况看，有以下几种形式： 一是避孕药具是由国家财政负担的，国家财政每年按计划拨专款采购避孕药具，对实行计划生育的育龄夫妻免费发放。
二是对城市的育龄夫妻的技术服务费用通过生育保险、医疗保险、公费医疗等逐步由社会保障资金解决。未参加上述保险的公民，由所在单位或者地方财政负担。对此各地都规定了一些具体办法。目前国家在城市职工中正在逐步推行社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。生育保险主要是针对城镇女职工建立的，通过社会统筹，重点解决一些女职工相对集中单位的女职工生育期间手术费、产假等福利待遇、计划生育手术费等的支出。目前全国有70%的县、30%的职工的建立了生育保险。原则上是企业职工工资总额的0.6%-0.8%。对于实行生育保险的企业，职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费以及因生育引起疾病的医疗费由生育保险基金支付。另外，根据劳动和社会保障部、国家计划生育委员会、财政部、卫生部《关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》（劳动部发［1999］32号）的规定：“已经建立地方企业职工生育保险的地区，参保单位职工的计划生育手术费用可列入生育保险基金支付范围。”而职工因计划外生育子女的有关费用以及不落实避孕节育方法实施补救措施的费用原则上不纳入生育保险支付范围。相信随着城镇社会保障制度的不断完善，对城镇职工的计划生育服务工作会上一个新台阶。
三是对农村实行计划生育的夫妻免费提供服务资金问题，各级财政是设专款予以保障的，其开支标准和列支方式，由省级计划生育行政部门与财政、物价部门共同商定。 国家充分认识到，向实行计划生育的育龄夫妻提供免费服务的工作重点在农村。计划生育是我国的基本国策，在经济欠发达地区，群众实行计划生育还有许多困难，政府采取免费为群众提供避孕药具和技术服务的办法，是推行计划生育工作的重要保证。因此早在80年代初国家就作出了规定，特别明确了向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。同时国家还明确规定对西部贫困地区免费提供避孕节育技术服务所需，由中央财政通过转移支付方式予以补助。
在本法制定过程中，曾有同志提出在目前市场经济条件下是否还要继续规定“免费”,常委委员认为，对计划生育的夫妻免费提供避孕、节育技术服务，是落实基本国策的需要，国家提倡公民实行计划生育，公民响应国家号召履行计划生育义务，为控制我国人口数量的过快增长、实现人口再生产类型的历史转变做出了贡献，国家应当采取一些有效的激励和保障措施，引导和鼓励广大群众自觉落实计划生育。因此本法明确规定了实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。
第二十二条禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。 禁止歧视、虐待、遗弃女婴。
【释义】本条是关于保护妇女生育自由和女婴权益的规定。 我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等都对保护妇女权益作出了规定。《妇女权益保障法》规定：“国家保障妇女享有与男子平等的人身权利。”“禁止歧视、虐待、残害妇女。”“禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女。”本法考虑到当前计划生育工作中一些地方出现的歧视、虐待生育女婴的妇女和不育妇女以及歧视、虐待、遗弃女婴的情况，重申了这一规定。
所谓歧视妇女，是指违反男女平等原则，基于男女性别上的差异，而对妇女给予不公正
对待的行为。所谓虐待妇女，是指在家庭生活中，对共同生活的妇女从肉体和精神上进行摧残迫害的行为。我国是一个经历封建社会较长的国家，在许多人的心目中“重男轻女”、“不孝有三，无后为大”等封建腐朽的思想还根深蒂固。因此，在一些经济、文化较为落后的地区，对于生育女婴的妇女和不育的妇女歧视和虐待的现象时有发生。这种歧视可能是来自家庭成员的，也可能是来自外界，往往给妇女造成很大的心理伤害。而虐待通常是来自家庭成员，可能是丈夫，也可能是家庭中的其他长辈。具体包括对妇女经常打骂、捆绑、限制人身自由，使其挨冻受饿，强迫从事过重劳动或者进行人格侮辱等。根据我国《刑法》规定，“虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。”但同时规定，“第一款罪，告诉的才处理”。在现实生活中，一些生育女婴的妇女和不育的妇女被歧视、被虐待往往忍气吞声，不敢站出来斗争，有些妇女认为生不了男孩或者不育都是自己的原因，殊不知生男生女，是否生育不完全取决于妇女。我国《妇女权益保障法》规定：“国家鼓励妇女自尊、自信、自立、自强，运用法律维护自身合法权益。”因此，妇女一旦受到歧视和虐待，应当敢于站出来寻求法律保护。我们的司法机关和妇联组织一定会依法维护妇女的合法权益。
本条还对禁止歧视、虐待、遗弃女婴做出了规定。一些人出于重男轻女、传宗接代等封建思想，对女婴歧视、虐待，甚至为了达到生儿子的目的，遗弃女婴。一些地方女婴的死亡率明显高于男孩，对这些问题必须引起高度重视。一方面，对于遗弃女婴构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，对于尚不构成犯罪的歧视、虐待女婴的行为，要批评教育；另一方面，计划生育部门要加强对女婴的保护，同时多关心照顾女婴和生育女婴的妇女，为她们排忧解难。一些地方对独女户、双女户规定了政策上的优惠措施，通过政策引导、法制宣传，相信歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女及歧视、虐待、遗弃女婴的现象会越来越少，让全社会建立起保障妇女和儿童合法权益的良好氛围。
第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。
【释义】本条是关于国家对实行计划生育的夫妻予以奖励的原则性规定。 一般来说，人类进入可以控制生育的时代以后，追求物质经济利益乃是一个家庭决定生育子女数量的基本原因。为了有效地控制人口增长，应该积极采取对策，使家庭生育行为的利益导向向有利于计划生育的方面转变，使少生的家庭得到较多的效益。感到少生有利，即要建立和完善计划生育利益导向机制。计划生育奖励是计划生育利益导向机制的重要组成部分，它是指，国家根据各地的经济发展状况和当地人民群众的实际需要，通过制定相关的社会经济政策或者直接制定有关的政策措施，运用物质利益原则，对独生子女家庭、实行计划生育的家庭和晚婚晚育者给予各种经济补偿、奖励、优先优惠和精神鼓励，保障实行计划生育的群众及其家庭基本项目的避孕节育服务的需要，以启动实行计划生育的内在动力，引导人们主动地、自觉地实行计划生育的各项措施。
中国现阶段比较可行的奖励措施主要有：(1）增加晚婚假、晚育假。(2）发放独生子女父母奖励费，对按规定可以生育第二个子女而自愿终身只生育一个子女的家庭给予奖励和表彰。(3）对独生子女入托、入学、就医和健康检查等方面予以优待。(4）对农村独生子女家庭和实行计划生育的家庭，适当减免义务工、统筹款、提留款；优先划给宅基地或者划给较好的宅基地；在分配承包地、自留地方面予以优待，有条件的地方还可以增加自留地的数量。(5）城镇企业招工，乡、村企业招工，优先安排独生子女家庭和实行计划生育的家庭，优先安排晚婚晚育的女青年就业。(6）优先提供贷款和扶贫项目，优先提供致富信息、传授致富技术、安排致富项目，优先供应紧俏的农用生产资料，如化肥、良种、薄膜等。(7）对晚婚晚育者优先分配住房，对独生子女家庭分配住房面积给予照顾。(8）对农村男到女家落户的予以优待。(9）提高独生子女父母和无子女者的退休金和养老保险金。(10)开办以独生子女
系列保险、节育手术保险、农村养老保险为主要内容的计划生育保险。(11）颁发荣誉证书、纪念章，上光荣榜等。(12）保障群众避孕节育的需要与安全；国家为实行计划生育的群众免费提供避孕药具和基本项目的计划生育技术服务，免费治疗节育手术并发症并对因此导致生活困难的群众实行救济，等等。
本条中“按照规定”，指的是按照国家有关计划生育的规定、各地关于计划生育的地方性法规和政府规章、有关部门规章以及各地、各部门、各企业事业单位的有关计划生育的事项的规定。
第二十四条国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。
国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。 有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。
【释义】本条是对与计划生育工作密切相关的社会保障制度建设的规定。
本条第一款对国家建立、健全社会保障制度，以促进计划生育工作做出了规定。 社会保障制度，是指国家为公民提供一系列的基本生活保障，是以国家或者政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，使得公民在暂时或者永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难，如遇到疾病、伤残、年老、失业、生育或者遇到其他社会困难等时，从国家和社会获得物质帮助的一种社会制度，一般包括社会保险、社会救济和社会福利三个方面的内容。
计划生育社会保障体系是为解除计划生育家庭的后顾之忧而建立的各种社会保障制度和措施，包括计划生育社会保险、社会福利和社会救助制度等。我国的计划生育保障体系包括生育社会保障和老年社会保障等。如在城市建立的基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村建立的实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度；民政部门制定的有利于计划生育家庭的社会救助政策，对于实行计划生育的贫困户给予生活保障补助等。
生育社会保障是计划生育社会保障制度中的一个重要分支，指妇女由于生育子女而暂时丧失劳动能力时，从社会得到必要的物质帮助的制度。生育社会保障包括：生育社会保险、女职工孕期特殊劳动保护、女职工哺乳期母婴健康与收入保障、生育女职工职业保障措施以及对无生活来源的孕产妇女的社会救助和商业保险公司开办的补充性母婴平安保险等。 老年社会保障是指社会对老年人口提供必要的物质和精神帮助，保证老年人安度晚年的制度。老年社会保障制度作为一种社会功能，是以国家为主体，通过国家财政以及社会政策和相应的调节手段，以立法形式确保老年人口基本生活需要的一种制度。老年社会保障制度具有社会性、强制性、福利性和返还性特征。社会性指在全国范围内实行统筹互济。强制性指具有法律效力和行政约束力。福利性表现为社会保障不以营利为目的，基金来源包括国家财政补贴和社会捐助。返还性指老年人享受的社会保障的内容，属于在职期间创造的一部分价值由社会代为积蓄，待进入老年后再返还给个人。老年社会保障的内容大致包括：(1）养老社会保险。指社会劳动者享有的退休养老金，是晚年生活的基本经济保障。(2）老年社会福利。是国家或者集体为改善和提高老年人口生活水平所提供的各种服务设施和项目。(3）老年社会救济。是国家或者集体对生活有特殊困难的老年人口无偿提供各种生活帮助，以使其达到最低的生活标准的一项制度，如农村对无劳动能力的孤寡老人实行五保（吃、住、穿、医、葬）即属此类。(4）老年社会服务。指发展社会服务事业，为老年人口提供全方位的服务。老年人口对服务事业的需求，将随家庭结构日趋小型化以及老年人口高龄化而日益重要。(5）老年公共医疗。年龄越高，发病率和就医率就越高，生活自理能力就越低，因而对医疗